新華社北京6月30日電（國(guó)際觀察）G7基建“畫(huà)大餅” 6000億美元承諾難落實(shí)
新華社記者
美國(guó)總統(tǒng)拜登日前在出席七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)期間宣布啟動(dòng)“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”。這一倡議宣稱將在未來(lái)五年籌集6000億美元，為發(fā)展中國(guó)家提供發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的資金。
多國(guó)分析人士認(rèn)為，這一倡議并無(wú)新意，只是過(guò)去相關(guān)倡議的再包裝，資金籌集面臨較大困難，恐怕又是一個(gè)“畫(huà)大餅”之舉。此外，當(dāng)前發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家在自身基建堪憂的情況下承諾幫助發(fā)展中國(guó)家基建，包藏著地緣政治圖謀。
3月24日，在比利時(shí)布魯塞爾北約總部，一面顯示屏上顯示七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)的標(biāo)識(shí)。（新華社記者鄭煥松攝）
新瓶裝舊酒
根據(jù)白宮對(duì)“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”的說(shuō)明，這一倡議投資將涉及氣候、數(shù)字技術(shù)、性別平等、衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域。資金來(lái)源主要分為三部分：美國(guó)政府通過(guò)贈(zèng)款、聯(lián)邦政府融資和私營(yíng)部門(mén)投資等方式籌集2000億美元；歐盟通過(guò)去年12月提出的“全球門(mén)戶”倡議籌集3000億歐元（約合3130億美元）；G7其他成員國(guó)承諾籌集一部分資金。這些資金合計(jì)6000億美元。此外，七國(guó)集團(tuán)還計(jì)劃尋求同其他多邊銀行、金融機(jī)構(gòu)等合作。
這一倡議看似雄心勃勃，但仔細(xì)審視具體內(nèi)容可謂毫無(wú)新意。去年6月舉行的G7峰會(huì)上，美國(guó)總統(tǒng)拜登曾提出“重建美好世界”倡議，承諾在2035年前提供40萬(wàn)億美元，以“滿足中低收入國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的巨大需求”。與本次倡議相比，“重建美好世界”投資領(lǐng)域幾乎一致，承諾投資數(shù)目則更大。有分析人士感嘆，從40萬(wàn)億美元到6000億美元，縮水著實(shí)不小。
“重建美好世界”倡議落實(shí)情況慘淡。美國(guó)《外交》雙月刊網(wǎng)站文章指出，拜登宣布“重建美好世界”倡議大約一年來(lái)，美國(guó)政府對(duì)全球基建投入只有約600萬(wàn)美元，遠(yuǎn)低于其最初的承諾。
不少分析人士認(rèn)為，美國(guó)提出“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”意在修補(bǔ)和重新包裝成果寥寥的“重建美好世界”倡議。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》甚至直接用“重啟”一詞來(lái)解釋新舊兩個(gè)倡議的關(guān)系。
畫(huà)餅難充饑
不少媒體和分析人士指出，“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”面臨多個(gè)難以克服的困難，首先是資金籌集難。
希臘國(guó)際關(guān)系學(xué)者佩拉吉婭·卡帕西奧塔基說(shuō)，G7各國(guó)內(nèi)部眼下面臨巨大經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，很難調(diào)動(dòng)國(guó)家資源投入這一倡議，因而倡議大部分要倚賴私人領(lǐng)域投資，而私人資本追逐利潤(rùn)，更難調(diào)動(dòng)。
其次，該倡議涉及多國(guó)，政策協(xié)調(diào)恐將冗長(zhǎng)復(fù)雜?？夏醽唶?guó)際問(wèn)題學(xué)者卡文斯·阿德希爾認(rèn)為，這一倡議參與主體較多，美國(guó)投資僅占三分之一，倡議還嵌套了歐盟提出的“全球門(mén)戶”倡議的資金，投資項(xiàng)目可能相互交疊。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在這樣的結(jié)構(gòu)下，落實(shí)倡議單單在溝通環(huán)節(jié)就會(huì)曠日持久，不僅貽誤時(shí)機(jī)，還可能最終不了了之。
印度尼西亞智庫(kù)亞洲創(chuàng)新研究中心主席、印尼東盟南洋基金會(huì)主席班邦·蘇爾約諾認(rèn)為，西方援助往往要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的決策和審批過(guò)程，從計(jì)劃、談判、評(píng)估到落實(shí)需要耗費(fèi)大量時(shí)間和人力物力成本，這導(dǎo)致很多援助落實(shí)緩慢，甚至淪為“口水援助”。
美國(guó)《政治報(bào)》網(wǎng)站援引歐洲議會(huì)議員的評(píng)論說(shuō)，拜登政府承諾為倡議籌集2000億美元資金，卻完全不知道國(guó)會(huì)是否愿意為此撥款，這簡(jiǎn)直就是為他國(guó)“畫(huà)餅”。
巴西里約熱內(nèi)盧州立大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授伊萊亞斯·哈沃爾認(rèn)為，G7恐難真正落實(shí)這一倡議，原因是G7一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)過(guò)度金融化，連自身基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題都沒(méi)能解決，比如美國(guó)的基建狀況就是一場(chǎng)“悲劇”。
3月24日，在比利時(shí)布魯塞爾北約總部，一名男子觀看屏幕上七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人合影的畫(huà)面。（新華社記者鄭煥松攝）
政治算計(jì)多
當(dāng)下，受美國(guó)加息、地緣緊張、疫情反復(fù)等因素疊加影響，世界經(jīng)濟(jì)不確定性增加，國(guó)際社會(huì)期盼看到實(shí)實(shí)在在造福于各國(guó)人民的倡議和項(xiàng)目。對(duì)于美國(guó)提出的“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”，不少分析人士表示質(zhì)疑，認(rèn)為倡議還包藏著地緣政治博弈的算計(jì)。
阿德希爾說(shuō)，美國(guó)提出這一倡議，目的可能只是為美國(guó)勞動(dòng)者和企業(yè)創(chuàng)造新機(jī)會(huì)，而不是為了滿足廣大發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需求，歸根結(jié)底是美國(guó)的一個(gè)政治工具。
蘇爾約諾認(rèn)為，西方承諾的貸款或者援助往往帶有很多附加條件，包括財(cái)政改革、經(jīng)濟(jì)私有化和市場(chǎng)化改革等，有時(shí)甚至還包括人權(quán)問(wèn)題，這種帶有附加條件的西方援助缺乏普惠和穩(wěn)定性。白宮將“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”描述為“價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)”的伙伴關(guān)系，可以看到，“這一倡議是美國(guó)推廣西方價(jià)值觀的糖衣炮彈”。
還有一些分析人士指出，全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要各國(guó)通力合作、相互支持、相互補(bǔ)充，而不是對(duì)抗或替代。世界需要的是搭橋，而不是拆橋；是互聯(lián)互通，而不是脫鉤筑墻；是互利共贏，而不是封閉排他。任何打著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)旗號(hào)推進(jìn)地緣政治的算計(jì)都不受歡迎，也不會(huì)得逞。（參與記者：鄧仙來(lái)、任珂、張毅榮、余謙梁、鄭世波、于帥帥、李卓群、白林、謝照、王天聰）
