構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系

寧吉喆

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，完善分配制度，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。這為我們指明了在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中邁向共同富裕的目標(biāo)任務(wù)、改革舉措和政策取向。

　　從完善分配制度上促進(jìn)共同富裕

　?。ㄒ唬┕餐辉Ｊ侵袊?guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。第一，共同富裕是馬克思主義的一個(gè)基本目標(biāo)。馬克思主義以實(shí)現(xiàn)人類解放、促進(jìn)每個(gè)人自由而全面發(fā)展為己任，期盼生產(chǎn)力的發(fā)展使社會(huì)財(cái)富的一切源泉都充分涌流，期盼沒有工農(nóng)、城鄉(xiāng)、腦體差別的社會(huì)，預(yù)見未來社會(huì)生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的。第二，共同富裕是自古以來我國(guó)人民的一個(gè)基本理想。早在2000多年前，先賢即提出“大道之行也，天下為公”的大同思想，后來的思想家又多次對(duì)大同社會(huì)提出設(shè)想，反映了中華民族對(duì)一個(gè)繁榮、富裕、公正、平等社會(huì)的美好理想。第三，共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨根本宗旨的體現(xiàn)。民之所望，政之所向。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，反映了人民對(duì)美好生活的向往，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的黨的根本宗旨。第四，共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的一個(gè)重要特征。新中國(guó)成立后，毛澤東同志提出把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)和共同富裕的概念。改革開放后，鄧小平同志指出，社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。

　?。ǘ┐龠M(jìn)全體人民共同富裕既是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)又是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)任務(wù)。第一，全面建成小康社會(huì)為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我國(guó)建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對(duì)落后到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性突破，實(shí)現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越。黨的十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)。2021年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到114萬億元、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1.2萬美元，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力、人民生活水平躍上新臺(tái)階，為推進(jìn)共同富裕打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，我國(guó)已經(jīng)到了扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的歷史階段。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整變化，高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)扎實(shí)推進(jìn)共同富裕提出了新的要求。第三，實(shí)現(xiàn)共同富裕是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程，伴隨全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全過程，必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，深入研究不同階段的現(xiàn)代化和共同富裕目標(biāo)，分階段循序漸進(jìn)。

　?。ㄈ┰鷮?shí)推動(dòng)共同富裕必須完善分配制度。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。要在全國(guó)人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好的基礎(chǔ)上，通過合理的制度安排，把“蛋糕”切好分好，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。第一，完善分配制度是促進(jìn)共同富裕的必然要求。生產(chǎn)決定分配，分配反作用于生產(chǎn)。改革開放以來，我國(guó)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分配制度，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入提高。1979—2021年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.2%，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.2%，其中農(nóng)民人均可支配收入年均增速快于城鎮(zhèn)居民0.6個(gè)百分點(diǎn)。但分配領(lǐng)域不平衡的問題仍然比較突出。只有完善分配制度，才能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性、更好發(fā)揮人力資源和人力資本的作用、持續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是居民消費(fèi)需求，構(gòu)建合理分配格局。第二，完善分配制度是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容。分配制度具有基礎(chǔ)性和能動(dòng)性。完善分配制度，有利于堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度。同時(shí)，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，又有利于更好地發(fā)揮分配對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和投資的促進(jìn)作用，從而為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化筑牢基礎(chǔ)。第三，完善分配制度是發(fā)揮多層次分配協(xié)調(diào)配套制度作用的重要舉措。初次分配、再分配、第三次分配既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系。初次分配是基礎(chǔ)，是促進(jìn)共同富裕的重要途徑，要健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制；再分配是保障，是促進(jìn)共同富裕的重要手段，要完善政府對(duì)收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)的機(jī)制；第三次分配是補(bǔ)充，是促進(jìn)共同富裕的輔助方式，要建立社會(huì)自愿參與公益慈善事業(yè)的機(jī)制。三個(gè)層次分配的機(jī)制相互協(xié)調(diào)、相互配套，依法依規(guī)運(yùn)行，有利于有效市場(chǎng)、有為政府、有愛社會(huì)相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

　　發(fā)揮好初次分配的基礎(chǔ)性作用

　?。ㄒ唬┨岣甙l(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性。人民的幸福生活是奮斗出來的，共同富裕要靠勤勞智慧來創(chuàng)造。要把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展放在首位，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境，厚植共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。第一，促進(jìn)人的全面發(fā)展。要維護(hù)社會(huì)公平正義，防止社會(huì)階層固化，暢通向上流動(dòng)通道，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，為人民提高受教育程度、增強(qiáng)發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，提高全社會(huì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)造能力，鼓勵(lì)勤勞致富。第二，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。要堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對(duì)易返貧人口加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、及早干預(yù)，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧。開拓鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等增收渠道，使更多農(nóng)民勤勞致富。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，保障農(nóng)民基本生活條件。完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市。第三，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。要深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自我發(fā)展能力。建設(shè)好浙江共同富裕示范區(qū)。第四，強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。要加快壟斷行業(yè)改革，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，讓平均利潤(rùn)率規(guī)律發(fā)揮作用。要發(fā)揮企業(yè)促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的能動(dòng)性，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)增加環(huán)境、社會(huì)、治理（ESG）投資。

　?。ǘ┨岣呔用袷杖牒蛣趧?dòng)報(bào)酬比重。目前，我國(guó)住戶部門可支配收入占國(guó)民可支配總收入的比重約為60%，勞動(dòng)者報(bào)酬占國(guó)民可支配總收入的比重約為50%，有待提高。要堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，構(gòu)建體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系。第一，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。要通過擴(kuò)大就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量增加勞動(dòng)者收入，拓展服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、知識(shí)和技能密集型企業(yè)就業(yè)空間，穩(wěn)定新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)人員就業(yè)增收，幫助高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)增收。第二，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。要堅(jiān)持多勞多得，著重增加勞動(dòng)所得。完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，完善農(nóng)民工欠薪治理長(zhǎng)效機(jī)制。健全國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制和科技創(chuàng)新薪酬分配激勵(lì)機(jī)制，改革完善體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位薪酬制度，落實(shí)并完善公務(wù)員工資正常調(diào)整機(jī)制。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。

　?。ㄈU(kuò)大中等收入群體。目前，我國(guó)中等收入家庭人口占總?cè)丝诘谋戎貫?0%多，提升空間較大。要增加低收入者收入，著力提高中等收入家庭人口比重。第一，高校畢業(yè)生是有望進(jìn)入中等收入群體的重要方面。要提高高等教育質(zhì)量，做到學(xué)有專長(zhǎng)、學(xué)有所用。第二，技術(shù)工人應(yīng)成為中等收入群體的重要組成部分。要加大技能人才培養(yǎng)力度，提高技術(shù)工人工資待遇，吸引更多勞動(dòng)者加入技術(shù)工人隊(duì)伍。第三，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶從業(yè)者是創(chuàng)業(yè)致富的重要群體。要完善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)增收。第四，進(jìn)城農(nóng)民工是中等收入群體的重要來源。要深化戶籍制度改革，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房、醫(yī)療、教育、社保等問題。要合理提高基層公務(wù)員和基層企事業(yè)單位職工的工資待遇。

　?。ㄋ模┩晟瓢匆胤峙湔咧贫?。實(shí)行勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、管理、知識(shí)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，有利于提高效率效益、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。要健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，拓展和創(chuàng)新收入分配方式。第一，拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道。要從農(nóng)村土地、金融資產(chǎn)入手，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)和收益權(quán)增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。有序推動(dòng)農(nóng)村宅基地出租、流轉(zhuǎn)、抵押，探索實(shí)現(xiàn)已入市農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地同地同權(quán)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配向當(dāng)?shù)氐褪杖肜щy群體傾斜。推動(dòng)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，豐富居民可投資金融產(chǎn)品，完善上市公司分紅激勵(lì)機(jī)制。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，支持居民合理擁有住房資產(chǎn)。第二，增加技術(shù)、管理和知識(shí)要素收入。要鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)用足用好股權(quán)、期權(quán)等工具激勵(lì)科研人員等核心人才。完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，健全科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。第三，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制。要積極培育數(shù)據(jù)市場(chǎng)并健全數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，科學(xué)界定數(shù)據(jù)要素權(quán)屬，探索建立合理分配數(shù)據(jù)要素收益的方法制度，促進(jìn)數(shù)字紅利共享。

　　加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度

　?。ㄒ唬┩晟贫愂照{(diào)節(jié)機(jī)制。稅收是國(guó)家財(cái)政的主要來源，也是收入分配的調(diào)節(jié)利器。第一，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。要健全地方稅、直接稅體系，提高直接稅比重，增強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。第二，完善個(gè)人所得稅制度。要健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，完善專項(xiàng)附加扣除范圍和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化個(gè)人所得稅稅率結(jié)構(gòu)。第三，完善消費(fèi)、財(cái)產(chǎn)等方面稅收。要加大消費(fèi)環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革，探索建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的稅收制度。第四，完善稅收征管。要深化稅收征管制度改革，健全自然人稅費(fèi)服務(wù)與監(jiān)管體系，提升稅收監(jiān)管能力。

　?。ǘ┐龠M(jìn)基本公共服務(wù)均等化。這是促進(jìn)共同富裕的重要途徑。要盡力而為、量力而行，提高基本公共服務(wù)和社會(huì)保障能力，逐步實(shí)現(xiàn)人均基本公共服務(wù)均等化。第一，完善低收入人口保障服務(wù)。要逐步健全生活救助和專項(xiàng)救助制度，加快縮小社會(huì)救助城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)差異，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第二，促進(jìn)教育公平。要加大普惠性人力資本投入，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，有效減輕困難家庭教育負(fù)擔(dān)。第三，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系。要逐步縮小職工與居民、城市與農(nóng)村籌資和保障待遇差距，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。第四，完善住房供應(yīng)和保障體系。要堅(jiān)持租購并舉、因城施策，完善長(zhǎng)租房政策，擴(kuò)大保障性租賃房供給，重點(diǎn)解決好新市民住房問題。第五，完善公共文化服務(wù)體系。要不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求，促進(jìn)人民精神生活共同富裕，加強(qiáng)促進(jìn)共同富裕輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好輿論氛圍。

　?。ㄈ┘哟筠D(zhuǎn)移支付。這是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工具。2022年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模近9.8萬億元，比2021年增加約1.5萬億元，作用明顯。第一，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。要繼續(xù)增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，縮小區(qū)域人均財(cái)政支出差距，逐步實(shí)現(xiàn)主要按常住人口進(jìn)行均衡性轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。加大對(duì)口支援和幫扶工作力度。第二，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。要明確中央和地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，穩(wěn)定提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，提高均衡性轉(zhuǎn)移支付在一般性轉(zhuǎn)移支付中的比重。第三，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付管理。要提高轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目實(shí)施的精準(zhǔn)性，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效率，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度化、規(guī)范化。

　　（四）規(guī)范收入分配秩序。這是消除分配不公、防止兩極分化的重要措施。第一，保護(hù)合法收入。要保護(hù)勞動(dòng)和要素收入，保護(hù)居民財(cái)產(chǎn)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)并調(diào)動(dòng)企業(yè)家積極性。第二，調(diào)節(jié)過高收入。要加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范資本性所得管理，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，通過個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅、財(cái)產(chǎn)稅等加強(qiáng)對(duì)高收入的調(diào)節(jié)。清理規(guī)范不合理收入，治理分配亂象，合理縮小行業(yè)收入分配差距。第三，取締非法收入。堅(jiān)決遏制權(quán)錢交易，堅(jiān)決打擊內(nèi)幕交易、操縱股市、財(cái)務(wù)造假、偷稅漏稅等獲取非法收入行為。

　　建立健全第三次分配機(jī)制

　　（一）支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)社會(huì)公益事業(yè)迅速起步，捐贈(zèng)財(cái)物較快增長(zhǎng)，志愿者隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。但公益慈善事業(yè)發(fā)展總體上仍相對(duì)滯后，社會(huì)參與不足。要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面發(fā)展公益慈善事業(yè)的積極性，支持更多人財(cái)物投入社會(huì)公益領(lǐng)域。企業(yè)是我國(guó)慈善捐贈(zèng)的主體，目前企業(yè)捐贈(zèng)占款物捐贈(zèng)總量的60%以上。要鼓勵(lì)企業(yè)更好履行社會(huì)責(zé)任，積極參與生態(tài)治理、民生建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)增加慈善捐贈(zèng)。社會(huì)組織參與第三次分配具有較好條件。要積極有序發(fā)展慈善組織，動(dòng)員更多社會(huì)組織從自身實(shí)際出發(fā)參與慈善捐贈(zèng)。個(gè)人是參與第三次分配的源頭活水。目前我國(guó)個(gè)人捐贈(zèng)占捐贈(zèng)總量比重不到30%，需要提高。要增強(qiáng)個(gè)人公益慈善意識(shí)，采取財(cái)物捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、互助互濟(jì)等多種方式參與公益慈善活動(dòng)。

　?。ǘ┨剿鞴娲壬苹顒?dòng)有效實(shí)現(xiàn)形式。第一，完善適合中國(guó)國(guó)情的慈善組織模式。要加強(qiáng)現(xiàn)代慈善組織制度建設(shè)，建立健全非營(yíng)利法人制度，打造慈善捐贈(zèng)主平臺(tái)。完善志愿者注冊(cè)、服務(wù)記錄、激勵(lì)嘉許、保險(xiǎn)保障、基層組織等制度，搭建好志愿者服務(wù)平臺(tái)。第二，探索各類新型捐贈(zèng)模式。要探究金融助力第三次分配的方式，鼓勵(lì)設(shè)立慈善信托。利用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)便捷泛在的優(yōu)勢(shì)，積極培育和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善。第三，拓展慈善捐贈(zèng)和志愿服務(wù)領(lǐng)域。要加大扶貧濟(jì)困、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、助殘助老、減災(zāi)救災(zāi)等方面慈善投入，拓展生態(tài)環(huán)保、文藝、科技等領(lǐng)域慈善活動(dòng)，支持慈善力量更加及時(shí)充分參與重大突發(fā)事件救援。

　?。ㄈ┩晟乒娲壬剖聵I(yè)政策法規(guī)體系和社會(huì)文化環(huán)境。第一，落實(shí)公益慈善稅收優(yōu)惠政策。對(duì)非營(yíng)利組織從事公益性或非營(yíng)利性活動(dòng)，予以免稅。對(duì)企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，不超過年度利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予扣除企業(yè)所得稅。對(duì)個(gè)人將其所得用于教育、扶貧、濟(jì)困等公益慈善事業(yè)的捐贈(zèng)額，未超過納稅人申報(bào)應(yīng)納所得稅額30%的部分，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除。對(duì)符合條件的公益慈善事業(yè)捐贈(zèng)，實(shí)行企業(yè)所得稅或個(gè)人所得稅全額稅前扣除。建立健全慈善褒獎(jiǎng)制度，讓捐贈(zèng)者獲得光榮感和成就感。第二，加強(qiáng)慈善領(lǐng)域法治建設(shè)。要執(zhí)行好慈善法、公益事業(yè)捐贈(zèng)法、紅十字會(huì)法、民法典以及社會(huì)團(tuán)體登記、基金會(huì)等管理?xiàng)l例，推進(jìn)相關(guān)立法修法工作。第三，健全慈善綜合監(jiān)管體系。要加強(qiáng)慈善組織專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，建立健全慈善組織、志愿者、捐贈(zèng)方和政府部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)政府部門對(duì)慈善行業(yè)的監(jiān)督管理。第四，創(chuàng)造有利于公益慈善事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。要弘揚(yáng)中華民族樂善好施、守望相助的傳統(tǒng)文化，提倡向上向善、關(guān)愛社會(huì)，引導(dǎo)更多個(gè)人、社團(tuán)和企業(yè)自愿積極參與社會(huì)公益事業(yè)。