在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家

孟祥鋒

　　黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”，既凸顯了法治建設(shè)事關(guān)根本的戰(zhàn)略地位，又明確了法治建設(shè)服務(wù)保障黨和國家工作大局的戰(zhàn)略任務(wù)。落實(shí)這一要求，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家保駕護(hù)航。

　　全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家必須全面依法治國

　　法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，必須厲行法治，深入推進(jìn)全面依法治國，使黨和國家各項(xiàng)事業(yè)始終在法治軌道上運(yùn)行。

　　第一，全面依法治國是我國社會(huì)主義建設(shè)偉大實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記指出，新中國成立70多年來，我國之所以創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡，同我們不斷推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)有著十分緊密的關(guān)系。回顧我國社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展歷程，總體上高度重視法治，黨和國家事業(yè)在法治的有力保障下不斷前進(jìn)，同時(shí)也有“文革”時(shí)期法制被嚴(yán)重破壞、黨和國家事業(yè)遭受嚴(yán)重挫折的沉痛教訓(xùn)。黨的二十大報(bào)告提出，全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。正反兩方面經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)主義建設(shè)只有在法治軌道上推進(jìn)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，什么時(shí)候厲行法治，社會(huì)主義建設(shè)就能順利發(fā)展，什么時(shí)候法治不彰，社會(huì)主義建設(shè)就會(huì)停滯不前。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，明確提出全面依法治國并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作出一系列重大決策、采取一系列重要舉措，推動(dòng)我國社會(huì)主義法治建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。新征程上，奪取中國特色社會(huì)主義新勝利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，必須更加重視法治、厲行法治，推進(jìn)法治中國建設(shè)。

　　第二，全面依法治國是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求。習(xí)近平總書記指出，一個(gè)現(xiàn)代化國家必然是法治國家。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。固根本，就是通過憲法法律堅(jiān)持和完善根本制度、基本制度、重要制度，搭建起黨治國理政的“四梁八柱”，筑牢黨和國家事業(yè)發(fā)展的根基。穩(wěn)預(yù)期，就是運(yùn)用法律制度有效統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的穩(wěn)定性、確定性、可預(yù)期性。利長遠(yuǎn)，就是堅(jiān)持為子孫后代計(jì)、為長遠(yuǎn)發(fā)展謀來制定和實(shí)施法律，保障黨和國家事業(yè)持續(xù)發(fā)展、不斷進(jìn)步。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面依法治國是服務(wù)保障全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措；在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略部署中，加強(qiáng)法治建設(shè)是一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)；在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)中，建成法治國家是一項(xiàng)重要內(nèi)容。這些表明，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家必然要厲行法治，更好發(fā)揮法治保障作用，以法治建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，以建設(shè)社會(huì)主義法治國家有力保障全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。

　　第三，全面依法治國是提高黨治國理政水平的重要途徑。習(xí)近平總書記指出，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。在黨治國理政的多種方式中，法治是最基本、最有效、最可靠的方式。堅(jiān)持全面依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利，是我國國家制度和國家治理體系的一大顯著優(yōu)勢(shì)。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)、形成推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。新征程上，必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高黨治國理政水平，把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，為實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安、推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)推進(jìn)法治中國建設(shè)

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)新時(shí)代全面依法治國的偉大實(shí)踐中創(chuàng)造性提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是中國特色社會(huì)主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是新時(shí)代全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。新征程上，推進(jìn)法治建設(shè)要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，加強(qiáng)謀劃和設(shè)計(jì)，書寫法治中國建設(shè)新篇章。

　　第一，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下謀劃推進(jìn)法治建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。在全面依法治國各項(xiàng)工作中落實(shí)和體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的根本政治原則。習(xí)近平總書記指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國就難以有效推進(jìn)，社會(huì)主義法治國家就建不起來。新征程上，要始終堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，特別是要加強(qiáng)黨中央對(duì)全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的體制機(jī)制，切實(shí)做到法治建設(shè)方向由黨指引，法治建設(shè)基本原則由黨確定，法治建設(shè)決策部署由黨作出，法治工作推進(jìn)由黨統(tǒng)領(lǐng)。堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路。中國特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家唯一正確的道路。新征程上，對(duì)于堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路這個(gè)根本問題，我們必須旗幟鮮明、堅(jiān)定自信，堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖，決不能照搬照抄別國模式和做法，決不能被西方所謂“憲政”、“三權(quán)鼎立”、“司法獨(dú)立”帶偏方向。中國特色社會(huì)主義法治道路是一條康莊大道，必將越走越寬廣。

　　第二，緊扣全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家謀劃推進(jìn)法治建設(shè)。馬克思主義認(rèn)為，國家和法等上層建筑是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的集中反映，并在一定條件下對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起反作用。新征程上，黨的中心任務(wù)是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，加強(qiáng)法治建設(shè)要把服務(wù)和保障這一中心任務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要深刻把握全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家對(duì)法治建設(shè)提出的新任務(wù)新要求，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，洞察社會(huì)治理邏輯，把準(zhǔn)時(shí)代脈搏，科學(xué)設(shè)計(jì)制度，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，以良法善治引領(lǐng)和推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展。要積極回應(yīng)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的法治需求，著眼實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展全過程人民民主、豐富人民精神世界、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、促進(jìn)人與自然和諧共生等深化法治領(lǐng)域改革，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的法治保障。

　　第三，圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義謀劃推進(jìn)法治建設(shè)。推進(jìn)法治中國建設(shè)必須堅(jiān)持以人民為中心，必須把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。新征程上，法治建設(shè)要緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義的價(jià)值追求來展開，切實(shí)營造更加公平的社會(huì)環(huán)境，更好維護(hù)最廣大人民根本利益。加強(qiáng)人權(quán)法治保障，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，切實(shí)保障人民群眾一切合法權(quán)益。

　　第四，堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念謀劃推進(jìn)法治建設(shè)。全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。新征程上，堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念謀劃推進(jìn)法治建設(shè)，要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，進(jìn)一步健全黨依法執(zhí)政的體制機(jī)制，全面提升各級(jí)政府依法行政的能力和水平；堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，把法治政府建設(shè)作為法治國家建設(shè)的主體，把法治社會(huì)建設(shè)作為法治國家建設(shè)的基礎(chǔ)，以更大力度、更實(shí)舉措推進(jìn)；堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推動(dòng)法治鏈條各環(huán)節(jié)相互貫通、相互促進(jìn)；堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法治與德治相輔相成、相得益彰。

　　以提高各項(xiàng)工作法治化水平推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家

　　中國特色社會(huì)主義實(shí)踐每向前推進(jìn)一步，社會(huì)主義法治國家建設(shè)就要跟進(jìn)一步。新征程上，謀劃和推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，要把法治擺在更加突出的位置，以國家各項(xiàng)工作法治化水平不斷提高推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　第一，牢牢錨定推進(jìn)法治中國建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家。全面依法治國各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)。要完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂。扎實(shí)推進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，建設(shè)法治政府。嚴(yán)格公正司法，深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)的監(jiān)督。要加快建設(shè)法治社會(huì)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，提升社會(huì)治理法治化水平。

　　第二，把法治建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各方面。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生法治需求，必須把法治建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貫通起來，使兩者相互促進(jìn)、相得益彰。要把全面深化改革與加強(qiáng)法治建設(shè)統(tǒng)籌好，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中，著力夯實(shí)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的法治支撐，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，大力營造法治化營商環(huán)境。健全人民當(dāng)家作主制度體系，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，依法加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，加大民生領(lǐng)域執(zhí)法司法保障力度，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　第三，善于運(yùn)用法治思維和法治方式干事創(chuàng)業(yè)、管人治權(quán)。厲行法治的目的，不在于捆住人們的手腳，讓人們干不了事、干不成事，而在于規(guī)范人們的行為，讓人們能以正確方式干好事、干成事，特別是要保證行使公權(quán)力的主體依法履職盡責(zé)、激勵(lì)黨員干部積極干事創(chuàng)業(yè)。要加強(qiáng)立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)、法學(xué)研究等領(lǐng)域法治人才隊(duì)伍建設(shè)，為全面依法治國提供人才支撐和智力支撐。著重提高國家工作人員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和法治能力，帶動(dòng)和促進(jìn)全社會(huì)弘揚(yáng)法治意識(shí)、養(yǎng)成依法辦事習(xí)慣。各級(jí)黨組織要教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想，自覺尊崇法治、敬畏法律，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、職權(quán)法定等基本法治觀念，善于用法治思維和法治規(guī)則想問題、作決策、辦事情；帶頭學(xué)習(xí)法律、了解法律，弄明白什么事能干、什么事不能干、權(quán)力該怎么行使，不斷提高運(yùn)用法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力；帶頭遵紀(jì)守法、維護(hù)法治，心中高懸法律明鏡，手中緊握法律戒尺，積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境；帶頭用制度管權(quán)管事管人，在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力，堅(jiān)決杜絕以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

　　第四，堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興不可能輕輕松松，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家也不可能一帆風(fēng)順。實(shí)踐證明，運(yùn)用法治方式應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、解決矛盾問題，成本更低、效果更好，往往更能實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。新征程上，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境，需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯(cuò)綜復(fù)雜，要求我們更加重視運(yùn)用法治力量、堅(jiān)持依法辦事。要強(qiáng)化底線思維，著力健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的法律制度，切實(shí)提升依法應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力水平。堅(jiān)持以總體國家安全觀為指導(dǎo)，深入推進(jìn)國家安全法治建設(shè)，筑牢國家安全法治屏障。深入總結(jié)抗擊新冠肺炎疫情中依法防控的成功經(jīng)驗(yàn)，完善重大傳染病防治、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等危機(jī)管控處置的法律制度，不斷提升對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警防范化解能力。加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，綜合運(yùn)用立法、執(zhí)法、司法等手段開展涉外斗爭(zhēng)，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。