新華社北京3月7日電? 題：聚焦國務院機構改革重點內(nèi)容
新華社“新華視點”記者
黨的二十大對深化黨和國家機構改革作出重要部署。黨的二十屆二中全會審議通過《黨和國家機構改革方案》，同意將其中涉及國務院機構改革的內(nèi)容提交第十四屆全國人民代表大會第一次會議審議。
3月7日，十四屆全國人大一次會議舉行第二次全體會議，審議國務院機構改革方案。
這次國務院機構改革，重點是加強科學技術、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興、知識產(chǎn)權、老齡工作等重點領域的機構職責優(yōu)化和調(diào)整。代表委員們表示，改革方案有利于轉變政府職能，加快建設法治政府，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供有力保障。
科學技術領域：重新組建科學技術部
重新組建科學技術部，是這次國務院機構改革的一項內(nèi)容。
《關于國務院機構改革方案的說明》指出，這次黨和國家機構改革，加強黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領導，組建中央科技委員會，中央科技委員會辦事機構職責由重組后的科學技術部整體承擔。根據(jù)《黨和國家機構改革方案》精神，強化科學技術部的戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、政策法規(guī)、督促檢查等宏觀管理職責，推動健全新型舉國體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進科技成果轉化、促進科技和經(jīng)濟社會發(fā)展相結合。
同時，將劃轉科學技術部具體管理職責。深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，完善中央財政科技計劃執(zhí)行和專業(yè)機構管理體制，調(diào)整科學技術部的中央財政科技計劃（專項、基金等）協(xié)調(diào)管理、科研項目資金協(xié)調(diào)評估等職責。
“科技創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中居于核心地位。面對國際科技競爭和外部遏制打壓的嚴峻形勢，這一改革有利于進一步理順科技領導和管理體制，更好統(tǒng)籌科技力量在關鍵核心技術上攻堅克難，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強?！敝袊娇昭芯吭焊痹洪L、中國航空工業(yè)集團有限公司科技委副主任吳希明委員說。
金融監(jiān)管領域：推出組建國家金融監(jiān)督管理總局等六項舉措
這次國務院機構改革提出一系列金融監(jiān)管領域的改革舉措，其中包括組建國家金融監(jiān)督管理總局。
《說明》指出，黨的二十大作出明確部署，要依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管。為解決金融領域長期存在的突出矛盾和問題，在中國銀行保險監(jiān)督管理委員會基礎上組建國家金融監(jiān)督管理總局，統(tǒng)一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，強化機構監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，統(tǒng)籌負責金融消費者權益保護，加強風險管理和防范處置，依法查處違法違規(guī)行為，作為國務院直屬機構。
“在金融業(yè)綜合經(jīng)營趨勢日漸清晰、金融創(chuàng)新不斷深化的背景下，組建國家金融監(jiān)督管理總局，有利于金融市場平穩(wěn)健康發(fā)展，也有利于更好保護消費者權益?！北本┕ど檀髮W副校長龔六堂委員表示。
深化地方金融監(jiān)管體制改革是這次國務院機構改革的內(nèi)容之一。《說明》顯示，將建立以中央金融管理部門地方派出機構為主的地方金融監(jiān)管體制，統(tǒng)籌優(yōu)化中央金融管理部門地方派出機構設置和力量配備。
“這有助于統(tǒng)一監(jiān)管尺度、提高監(jiān)管效率，對促進金融市場平穩(wěn)運行有著積極意義?！鄙耆f宏源證券研究所首席經(jīng)濟學家楊成長委員說。
關于統(tǒng)籌推進中國人民銀行分支機構改革，龔六堂委員認為，這有利于進一步暢通貨幣政策傳導渠道，更好地服務宏觀經(jīng)濟運行和實體經(jīng)濟。
《說明》顯示，金融領域改革的內(nèi)容還包括中國證券監(jiān)督管理委員會調(diào)整為國務院直屬機構、完善國有金融資本管理體制、加強金融管理部門工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理等。
“從整體來看，這些改革舉措進一步明確了金融監(jiān)管的職責分工，理順了金融監(jiān)管體制，強化了金融監(jiān)管效能，有助于提高金融市場運行效率，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航?！敝性y行黨委書記、董事長徐諾金代表表示。
數(shù)據(jù)管理領域：組建國家數(shù)據(jù)局
《說明》指出，在保持數(shù)據(jù)安全、行業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)管、信息化發(fā)展、數(shù)字政府建設等現(xiàn)行工作格局總體穩(wěn)定前提下，把數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用方面的有關職責相對集中，組建國家數(shù)據(jù)局，作為國家發(fā)展和改革委員會管理的國家局，負責協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎制度建設，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設等。
這次改革將把中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室承擔的研究擬訂數(shù)字中國建設方案、協(xié)調(diào)推動公共服務和社會治理信息化、協(xié)調(diào)促進智慧城市建設、協(xié)調(diào)國家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責，國家發(fā)展和改革委員會承擔的統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、組織實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進數(shù)據(jù)要素基礎制度建設、推進數(shù)字基礎設施布局建設等職責劃入國家數(shù)據(jù)局。
“當今社會，數(shù)字資源、數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展具有基礎性作用，對于構建新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、構筑國家競爭新優(yōu)勢意義重大，有必要加強對數(shù)據(jù)的管理、開發(fā)、利用?！焙洗髮W科學技術研究院院長尹雙鳳代表認為，改革把分散在多個部門的職能進行有機整合，有利于強化頂層設計、完善規(guī)劃體系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進數(shù)字中國建設和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興領域：優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職責
為統(tǒng)籌抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項工作，這次改革將把國家鄉(xiāng)村振興局的牽頭開展防止返貧監(jiān)測和幫扶，組織擬訂鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和重點地區(qū)幫扶政策，組織開展東西部協(xié)作、對口支援、社會幫扶，研究提出中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興相關資金分配建議方案并指導、監(jiān)督資金使用，推動鄉(xiāng)村幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務發(fā)展等職責劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加掛國家鄉(xiāng)村振興局牌子。不再保留單設的國家鄉(xiāng)村振興局。
《說明》指出，國家鄉(xiāng)村振興局職責劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，要繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)和脫貧群眾的幫扶力度，全國脫貧攻堅目標任務完成后的過渡期內(nèi)，有關幫扶政策、財政支持、項目安排保持總體穩(wěn)定，資金項目相對獨立運行管理。
“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村?！敝袊茖W院院士錢前代表說，此次改革突出重點領域關鍵環(huán)節(jié)，將進一步理順工作機制、優(yōu)化職責，使工作運轉更加順暢，匯聚各方力量全面推進鄉(xiāng)村振興，對“三農(nóng)”領域和整個國家發(fā)展具有重要而深遠的意義。
中國農(nóng)業(yè)科學院蔬菜花卉研究所研究員李寶聚委員說，改革有利于更好統(tǒng)籌農(nóng)村土地資源、農(nóng)業(yè)科技資源、財政資金、農(nóng)村勞動力資源、農(nóng)業(yè)科技人才等，精準對接脫貧地區(qū)和脫貧群眾在產(chǎn)業(yè)、人才、資金等各方面需求，加上原有的幫扶政策、財政支持、項目安排等，將為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興提供扎實保障。
老齡工作領域：完善老齡工作體制
《說明》顯示，將通過改革把國家衛(wèi)生健康委員會的組織擬訂并協(xié)調(diào)落實應對人口老齡化政策措施、承擔全國老齡工作委員會的具體工作等職責劃入民政部。全國老齡工作委員會辦公室改設在民政部，強化其綜合協(xié)調(diào)、督促指導、組織推進老齡事業(yè)發(fā)展職責。中國老齡協(xié)會改由民政部代管。
中國社會保障學會會長鄭功成代表表示，改革適應應對人口老齡化的迫切要求，將加快推動形成積極應對人口老齡化的合力，更好發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，發(fā)動更多社會力量參與我國老齡事業(yè)發(fā)展。
知識產(chǎn)權領域：完善知識產(chǎn)權管理體制
為適應推進創(chuàng)新型國家建設、推動高質(zhì)量發(fā)展、擴大高水平對外開放的內(nèi)在需要，加快推進知識產(chǎn)權強國建設，全面提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務水平，這次國務院機構改革將國家知識產(chǎn)權局由國家市場監(jiān)督管理總局管理的國家局調(diào)整為國務院直屬機構。商標、專利等領域執(zhí)法職責繼續(xù)由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔，相關執(zhí)法工作接受國家知識產(chǎn)權局專業(yè)指導。
“推進創(chuàng)新型國家建設、推動高質(zhì)量發(fā)展、擴大高水平對外開放，都需要知識產(chǎn)權制度的保駕護航。”中國科學院大學知識產(chǎn)權學院教授馬一德代表說，此次改革是對我國知識產(chǎn)權管理體制的進一步優(yōu)化，充分彰顯了我國推動知識產(chǎn)權事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決心，將為加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
國家信訪局調(diào)整為國務院直屬機構，精減中央國家機關人員編制
為貫徹落實新時代黨的群眾路線，加強和改進人民信訪工作，更好維護人民根本利益，這次改革將國家信訪局由國務院辦公廳管理的國家局調(diào)整為國務院直屬機構。
這次國務院機構改革還提出，精減中央國家機關人員編制。中央國家機關各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進行精減，收回的編制主要用于加強重點領域和重要工作。對于精減后少數(shù)部門超編問題，給予5年過渡期逐步消化。
