各位新華訪談的觀眾，大家好！在今天的十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍向大會(huì)作了工作報(bào)告。我們很高興邀請(qǐng)到報(bào)告起草組成員、最高檢辦公廳副主任胡光陽(yáng)，為各位網(wǎng)友解讀最高檢工作報(bào)告。請(qǐng)胡主任先跟網(wǎng)友們打個(gè)招呼吧。
胡光陽(yáng)：主持人好，各位網(wǎng)友好。很高興再次與大家相約全國(guó)兩會(huì)，在新華聊檢察。首先向廣大網(wǎng)友長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)檢察工作的關(guān)心、支持表示衷心感謝。今天，我將盡自己最大的努力，為大家講好最高檢工作報(bào)告背后的檢察故事。
張軍檢察長(zhǎng)作的工作報(bào)告回顧了過(guò)去五年工作，拿在手里沉甸甸的，讓我們感受到了新時(shí)代新征程上檢察機(jī)關(guān)的擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)。請(qǐng)您為大家介紹一下，今年的報(bào)告有哪些特點(diǎn)？
胡光陽(yáng)：如果說(shuō)每年全國(guó)兩會(huì)是人民群眾對(duì)檢察工作的一次“大考”，那么最高檢工作報(bào)告就是21萬(wàn)檢察人交出的答卷。這份答卷，不是年度答卷，而是五年答卷。過(guò)去五年是黨和國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中極不尋常、極不平凡的五年，也是人民檢察事業(yè)蓬勃發(fā)展的五年。報(bào)告集中匯報(bào)了五年來(lái)在全面依法治國(guó)大背景下，檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)悟、踐行習(xí)近平法治思想的實(shí)踐成果。這份答卷，不是寫(xiě)出來(lái)的，而是干出來(lái)的。作為起草組成員，更加深切感受到，報(bào)告不是我們閉門(mén)造車(chē)、苦思冥想出來(lái)的，而是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)、全體檢察人員實(shí)實(shí)在在干出來(lái)的。這份答卷，不是我們自己寫(xiě)出來(lái)的，而是大家一起寫(xiě)出來(lái)的。報(bào)告起草過(guò)程中，我們廣泛征求了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、各省區(qū)市四套班子主要負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)，召開(kāi)多場(chǎng)座談會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)各界代表把脈問(wèn)診，匯眾人之力、集大家智慧共同寫(xiě)好這份檢察答卷。結(jié)合自己參與起草的經(jīng)歷，簡(jiǎn)要跟大家分享一下今年報(bào)告的幾個(gè)特點(diǎn)。
一是貫穿一條主線。熟悉最高檢工作報(bào)告的網(wǎng)友會(huì)發(fā)現(xiàn)，這幾年的最高檢工作報(bào)告都有一條貫穿全篇的主線，清晰展現(xiàn)檢察履職的思路和脈絡(luò)。2019年是“以人民為中心”，2020年是“守初心、擔(dān)使命”，2021年是“自覺(jué)擔(dān)當(dāng)作為”，2022年是“依法能動(dòng)履職”。表述雖有區(qū)別，但內(nèi)涵一致，都是踐行人民至上。這是過(guò)去五年最高檢抓工作的一貫思路，也是檢察履職最有力的指導(dǎo)，自然而然就成了今年報(bào)告的主線。
二是體現(xiàn)能動(dòng)檢察。報(bào)告工作回顧部分每個(gè)標(biāo)題都有“能動(dòng)檢察”這四個(gè)字，這是報(bào)告的一個(gè)主題詞，也是新時(shí)代檢察工作最鮮明的特色。法律有明確規(guī)定的，檢察機(jī)關(guān)事不避難、堅(jiān)決落實(shí)；法律只有原則規(guī)定，但符合人民根本利益，就要秉持社會(huì)主義法治精神，依法能動(dòng)履職。報(bào)告中很多工作都是檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職的重要體現(xiàn)。
三是蘊(yùn)含理念引領(lǐng)。報(bào)告不僅匯報(bào)做了什么，還注重匯報(bào)為什么做，深入闡釋理念觀念。比如大家耳熟能詳?shù)摹笆呛趷悍缸镆粋€(gè)不放過(guò)、不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)”“法不能向不法讓步”“網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地”，今年報(bào)告中還有“惡意損害公益必須懲罰性賠償”，“按程序辦”決不能躺平為“程序空轉(zhuǎn)”“結(jié)案了事”，等等。我們期待這些理念能夠更加深入人心，切實(shí)引領(lǐng)社會(huì)法治意識(shí)。
四是體現(xiàn)發(fā)展變化。報(bào)告中使用了大量數(shù)據(jù)和案例。關(guān)于數(shù)據(jù)，既有數(shù)值，也有比值，通過(guò)升降對(duì)比展現(xiàn)工作的延續(xù)和變化。關(guān)于案例，報(bào)告開(kāi)篇就介紹了制發(fā)指導(dǎo)性案例情況，同時(shí)在具體內(nèi)容中也輔以典型案例進(jìn)行說(shuō)明。我們希望通過(guò)數(shù)據(jù)和案例的合理使用，更加直觀、更加客觀地展現(xiàn)過(guò)去五年法治建設(shè)、檢察工作的發(fā)展變化。
您提到的能動(dòng)檢察，給人留下很深印象。請(qǐng)問(wèn)如何理解能動(dòng)檢察？
胡光陽(yáng)：能動(dòng)檢察，就是積極主動(dòng)深化履行檢察職能。被動(dòng)完成任務(wù)和主動(dòng)做好工作，狀態(tài)不同，效果完全不同。檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)和國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，監(jiān)督辦案有時(shí)候是被動(dòng)的，如審查逮捕、審查起訴、辦理申訴案件等，一般是由公安機(jī)關(guān)移送案件、涉案當(dāng)事人提出申訴，檢察機(jī)關(guān)才依法受理進(jìn)行審查。但還有很多檢察工作需要主動(dòng)作為，比如訴源治理。訴源治理簡(jiǎn)單說(shuō)就是從引發(fā)“訴訟”的源頭做好預(yù)防和減少糾紛、案件多發(fā)高發(fā)的工作，這是能動(dòng)檢察的重要方面。打個(gè)比方，古代藥房門(mén)口常掛一副對(duì)聯(lián)：但愿世間人無(wú)病，何妨架上藥生塵。我們認(rèn)為，醫(yī)、法同理。對(duì)老百姓而言，無(wú)訟無(wú)案猶如無(wú)病無(wú)災(zāi)，才是真的幸福。對(duì)司法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，不是案子越多越好，而是通過(guò)辦理典型案件，促進(jìn)解決一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)方面的問(wèn)題，減少同類(lèi)案件反復(fù)發(fā)生。這就是把“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”做實(shí)。
報(bào)告中專(zhuān)門(mén)有一段講“檢察建議推動(dòng)訴源治理”。檢察建議正是以能動(dòng)檢察推動(dòng)訴源治理的重要方式。2018年以來(lái)，最高檢針對(duì)類(lèi)案反映的深層治理問(wèn)題，先后向有關(guān)部門(mén)發(fā)出第一至八號(hào)檢察建議，涉及校園安全、金融監(jiān)管、窨井管理、網(wǎng)絡(luò)治理、寄遞安全、安全生產(chǎn)，以及規(guī)范司法公告送達(dá)、防治虛假訴訟等主題。比如，窨井“傷人”“吃人”問(wèn)題，看似小井蓋，關(guān)乎大安全，因?yàn)樯婕暗剿姎馀⑼ㄐ艔V電等多個(gè)部門(mén)，需要統(tǒng)籌治理。最高檢會(huì)同相關(guān)部門(mén)出臺(tái)司法解釋、發(fā)布典型案例，嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞公共場(chǎng)所窨井蓋違法犯罪；同時(shí)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出第四號(hào)檢察建議，該部牽頭6部門(mén)聯(lián)手共治，整改窨井安全隱患101萬(wàn)處。類(lèi)似這樣，在辦案中發(fā)現(xiàn)履職缺位或社會(huì)治理存在漏洞，涉及人民群眾急難愁盼，就要以檢察履職、監(jiān)督辦案的“我管”，促各方履職、聯(lián)手“都管”。在最高檢帶動(dòng)下，2018年以來(lái)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共制發(fā)檢察建議18萬(wàn)余份，上下一體、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)共促社會(huì)治理謀在前、預(yù)在先。以訴源治理促進(jìn)國(guó)家治理，人民獲益、國(guó)家獲益，應(yīng)該做實(shí)、必須做好。
報(bào)告中在維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定部分，有兩組數(shù)據(jù)引起了網(wǎng)友的廣泛關(guān)注和討論：一個(gè)是，2018年至2022年，起訴各類(lèi)犯罪嫌疑人827.3萬(wàn)人，較前五年上升12%；另一個(gè)是，2022年起訴殺人、放火、爆炸、綁架、搶劫、盜竊犯罪為近二十年來(lái)最低。請(qǐng)問(wèn)如何理解這“一升一降”？
胡光陽(yáng)：網(wǎng)友們看得很細(xì)致！司法辦案數(shù)據(jù)背后反映的是社會(huì)的變遷，也能看出社會(huì)治理手段的不斷調(diào)整與豐富。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是過(guò)去20年間，我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，概括來(lái)說(shuō)就是：重罪案件持續(xù)下降，輕罪案件也就是被判處三年有期徒刑以下刑罰的案件持續(xù)上升。報(bào)告中這兩組數(shù)據(jù)“一升一降”，就印證了這種變化：一方面，過(guò)去五年整個(gè)刑事犯罪的起訴人數(shù)上升，這其中，上升的主要是罪行較輕的新型危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理秩序犯罪。比如，起訴“醉駕”150萬(wàn)人，上升1倍；起訴幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪從2018年137人上升至2022年13萬(wàn)人，等等。這些犯罪上升表明，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，社會(huì)治理進(jìn)入新階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的規(guī)范和管理更加精細(xì)化。另一方面，2018年至2022年起訴嚴(yán)重暴力犯罪和涉槍涉爆、毒品犯罪比前五年下降31.7%，2022年起訴殺人、放火、爆炸、綁架、搶劫、盜竊犯罪更是達(dá)到了近二十年來(lái)的最低。這些犯罪直接侵害人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，直接影響老百姓的安全感，數(shù)量持續(xù)下降，反映出我們國(guó)家社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾收獲實(shí)實(shí)在在的安全感。這就是“一升一降”看變化、“一升一降”顯平安。
網(wǎng)友們對(duì)報(bào)告中的“一低一高”很感興趣：訴前羈押率為有司法統(tǒng)計(jì)以來(lái)最低，不捕率、不訴率為有司法統(tǒng)計(jì)以來(lái)最高。羈押的少了，不捕、不訴的多了，是不是意味著對(duì)犯罪的打擊力度減弱了？
胡光陽(yáng)：這跟您提的上一個(gè)問(wèn)題直接相關(guān)。我們常說(shuō)，法隨時(shí)轉(zhuǎn)。過(guò)去二十年間刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，司法機(jī)關(guān)的辦案理念、政策也要與時(shí)俱進(jìn)，更加全面準(zhǔn)確地貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，當(dāng)寬則寬、該嚴(yán)則嚴(yán)。為此，2020年，最高檢就提出“少捕慎訴慎押”檢察理念，要求檢察機(jī)關(guān)對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪堅(jiān)決從嚴(yán)打擊的同時(shí)，對(duì)較輕犯罪、初犯偶犯等少捕慎訴慎押。2021年，這一司法理念被確定為刑事司法政策。我們攜手政法各機(jī)關(guān)狠抓落實(shí)，取得明顯成效。刑事犯罪的訴前羈押率，也就是起訴時(shí)犯罪嫌疑人處于拘留和逮捕狀態(tài)的占比，從2018年的54.9%下降到2022年26.7%，這是從1985年最高檢有司法統(tǒng)計(jì)以來(lái)的最低值；不捕率則從22.1%上升到43.4%，不訴率從7.7%上升到26.3%，都是有司法統(tǒng)計(jì)以來(lái)最高。因此，報(bào)告中的這“一低一高”，實(shí)際上反映了刑事司法政策的與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)了法治文明的發(fā)展進(jìn)步，彰顯了治罪和治理的有機(jī)統(tǒng)一。
羈押的少了，不捕、不訴的多了，有的網(wǎng)友會(huì)擔(dān)心不把犯罪嫌疑人抓起來(lái)，他們會(huì)不會(huì)逃跑？會(huì)不會(huì)放縱犯罪？這里需要講清楚的是，少捕慎訴慎押絕不是一律都不捕不訴不押。對(duì)嚴(yán)重危害國(guó)家安全和社會(huì)秩序的犯罪、嚴(yán)重影響人民群眾安全感的犯罪，我們始終堅(jiān)持“嚴(yán)”的一手不動(dòng)搖，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲、決不手軟。同時(shí)，對(duì)于依法不捕、不訴的，也絕不是放任不管。對(duì)于那些涉嫌較輕犯罪、無(wú)社會(huì)危險(xiǎn)性不捕的，更多地運(yùn)用取保候?qū)彽确橇b押措施管起來(lái)，而且更多運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“人盯人”向“數(shù)據(jù)管人”轉(zhuǎn)變，不“關(guān)起來(lái)”也能管得住。對(duì)于不起訴但應(yīng)該給予行政處罰的，及時(shí)移送主管機(jī)關(guān)處理，讓違法行為受到應(yīng)有懲戒。
報(bào)告中提到，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬這一訴訟制度，檢察環(huán)節(jié)任務(wù)“倍增”，為什么檢察機(jī)關(guān)仍持續(xù)推進(jìn)該制度？
胡光陽(yáng)：認(rèn)罪認(rèn)罰從寬是2018年刑事訴訟法修改確立的一項(xiàng)制度，是因應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法治發(fā)展變化作出的立法調(diào)整。黨中央部署建立刑事訴訟中的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，不僅著眼于提升訴訟效率、節(jié)約司法資源，更著重于化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)罪犯改造，更深層體現(xiàn)的是在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，更有利于其接受教育矯治、回歸社會(huì)。
檢察機(jī)關(guān)前連偵查、后接審判，履職貫穿刑事訴訟全過(guò)程，最有責(zé)任也最有條件去落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。2020年10月，全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議檢察機(jī)關(guān)適用該制度的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，明確要求檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮好制度適用中的主導(dǎo)作用。對(duì)檢察機(jī)關(guān)而言，“主導(dǎo)”不是權(quán)力，而是更重責(zé)任。過(guò)去，審查逮捕、審查起訴主要是審查證據(jù)、推進(jìn)程序，重在判斷證據(jù)是否確實(shí)充分，犯罪嫌疑人認(rèn)罪與否交由庭審決斷。適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，檢察官不僅要全面準(zhǔn)確把握案件事實(shí)，用確實(shí)充分的證據(jù)和典型案例，面對(duì)面教育促進(jìn)犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰；還要細(xì)致做好被害方工作，維護(hù)其合法權(quán)益，讓其感受到、能認(rèn)同犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔罪；還必須與在場(chǎng)律師深入溝通，主動(dòng)聽(tīng)取意見(jiàn)；更要對(duì)同類(lèi)案件裁判了然于胸，準(zhǔn)確把握定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，確保指控犯罪和量刑建議獲得庭審采納、社會(huì)認(rèn)可。不僅工作量和難度倍增，更對(duì)檢察官司法能力提出更高要求。一開(kāi)始，有的檢察官感覺(jué)“壓力山大”，不愿用、不善用，2019年6月檢察環(huán)節(jié)適用率只有38.4%。最高檢提出，這項(xiàng)制度是明確的法律規(guī)定，就應(yīng)該自覺(jué)去做、全力去落實(shí)。最高檢會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)系列文件，依法嚴(yán)格落實(shí)這項(xiàng)制度，目前檢察環(huán)節(jié)適用率已超過(guò)90%。制度適用也帶動(dòng)刑事訴訟整體提質(zhì)增效，2022年量刑建議采納率98.3%；一審服判率97%，高出其他刑事案件29.5個(gè)百分點(diǎn)，從源頭上減少了大量的上訴、申訴。雖然檢察環(huán)節(jié)任務(wù)更重了、檢察官更累了，但是這種為長(zhǎng)治久安計(jì)的付出非常值得。
這幾年檢察機(jī)關(guān)發(fā)布的不少典型案例引發(fā)了熱議，比如報(bào)告中提到的“昆山反殺案”“取快遞女子被造謠出軌案”。最高檢為何如此重視“案例”？
胡光陽(yáng)：人們常說(shuō)，一個(gè)案例勝過(guò)一打文件。案例是生動(dòng)的法治故事，是人民群眾獲取法律知識(shí)、提升法治素養(yǎng)的“教科書(shū)”。用明是非、有力量、有溫度的案例，傳遞人民群眾身邊看得見(jiàn)、可感受的公平正義，是弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神的重要舉措。比如“昆山反殺案”，醉酒駕駛轎車(chē)闖入非機(jī)動(dòng)車(chē)道的劉某與正常騎行的于某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，劉某先用砍刀連續(xù)擊打于某，于某反抗過(guò)程中奪刀還擊致劉某死亡。這起發(fā)生在2018年的案件，當(dāng)時(shí)引發(fā)全民“圍觀”。最高檢指導(dǎo)江蘇檢察機(jī)關(guān)提前介入，提出案件定性意見(jiàn)，支持公安機(jī)關(guān)撤案，并作為正當(dāng)防衛(wèi)典型案例公開(kāi)發(fā)布。此后，先后指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)依法辦理福州趙宇案、淶源反殺案、麗江唐雪案等一系列正當(dāng)防衛(wèi)案。通過(guò)這些正當(dāng)防衛(wèi)案例，喚醒了正當(dāng)防衛(wèi)這一刑法的“沉睡條款”，引領(lǐng)、重塑了正當(dāng)防衛(wèi)理念，讓“法不能向不法讓步”這樣一個(gè)樸素的正義觀深入人心。過(guò)去五年，檢察機(jī)關(guān)以正當(dāng)防衛(wèi)不捕不訴1370人，是之前五年的5.8倍。再比如“取快遞女子被造謠出軌案”。一段9秒鐘的偷拍視頻、一場(chǎng)子虛烏有的對(duì)話、幾十條偽造的聊天記錄，讓僅僅去樓下取快遞的谷女士成了“出軌女”。違法成本很低，卻給被害人工作、生活帶來(lái)了嚴(yán)重影響。谷女士就以誹謗罪向法院提出了自訴。最高檢關(guān)注到這起案件后，認(rèn)為這一類(lèi)案件不僅侵害公民人格權(quán)，而且嚴(yán)重危害網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公共秩序，司法機(jī)關(guān)也應(yīng)該承擔(dān)追訴的責(zé)任。最高檢就指導(dǎo)浙江檢察機(jī)關(guān)建議公安機(jī)關(guān)以涉嫌誹謗罪立案?jìng)刹?，由公民自訴轉(zhuǎn)為國(guó)家公訴。最終，兩名造謠者被定罪判刑。這個(gè)案件的有效辦理，也確立了網(wǎng)絡(luò)人格權(quán)保護(hù)公訴原則。過(guò)去五年，檢察機(jī)關(guān)起訴網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗、侵犯公民個(gè)人信息犯罪1.4萬(wàn)人，持續(xù)向社會(huì)傳遞“網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地”。正因?yàn)榘咐小稗k理一案、引領(lǐng)一念、治理一片”的特殊功能作用，最高檢始終高度重視案例指導(dǎo)工作，過(guò)去五年共制發(fā)指導(dǎo)性案例136件，比前五年上升了3.5倍。
報(bào)告中用較大篇幅介紹了涉案企業(yè)合規(guī)改革工作，請(qǐng)問(wèn)這項(xiàng)工作是如何實(shí)現(xiàn)對(duì)涉案企業(yè)的“懲治促矯治”，讓“企業(yè)獲新生”的？
胡光陽(yáng)：企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞。過(guò)去三年，受疫情等因素影響，企業(yè)發(fā)展尤為不易，更需要、更珍視法治的呵護(hù)。特別是一些小微民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)、發(fā)展過(guò)程中，因不善經(jīng)營(yíng)、不規(guī)范管理觸犯法律。作為司法機(jī)關(guān)，是“一棍子打死”，還是視情挽救，促其改過(guò)、發(fā)展？就像對(duì)違法犯罪的未成年人，國(guó)家實(shí)行“教育、感化、挽救”的方針，給予其改過(guò)自新、回歸社會(huì)的機(jī)會(huì)，對(duì)涉經(jīng)營(yíng)類(lèi)犯罪的小微企業(yè)，如果也能視情給其機(jī)會(huì)，促其合規(guī)經(jīng)營(yíng)、走上正軌，讓企業(yè)活下來(lái)、經(jīng)營(yíng)好，無(wú)論是對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是保就業(yè)保民生，都具有重要意義。
2018年最高檢發(fā)布11項(xiàng)檢察政策，明確對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營(yíng)類(lèi)犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑建議。落實(shí)中，為了防止“一寬了之”，最高檢2020年起探索開(kāi)展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)，對(duì)依法可以不捕、不訴的，先要求涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾、積極整改，把違法違規(guī)的問(wèn)題整改好、把經(jīng)營(yíng)管理中的漏洞彌補(bǔ)上，然后再作出不捕、不訴決定。這項(xiàng)改革，實(shí)際上就是對(duì)癥下藥，避免企業(yè)因?yàn)樯姘付宓袅?、倒閉了，影響就業(yè)和民生。我們報(bào)告中有一個(gè)案例，有一家網(wǎng)絡(luò)公司非法爬取一外賣(mài)平臺(tái)數(shù)據(jù)，涉嫌犯罪。檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為，爬取的數(shù)據(jù)不涉及公民個(gè)人信息，情節(jié)較輕，同時(shí)這個(gè)公司還是一個(gè)成長(zhǎng)型的科創(chuàng)企業(yè)，主要因?yàn)楣芾泶址艑?dǎo)致涉案，于是就啟動(dòng)合規(guī)整改程序。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管、認(rèn)定整改合格后，檢察機(jī)關(guān)依法不起訴。結(jié)案當(dāng)年，公司新增員工700余人，營(yíng)收增加1.6億元，納稅增加1000萬(wàn)余元。這就是懲治促矯治，企業(yè)獲新生。
關(guān)于檢察機(jī)關(guān)參與反腐敗斗爭(zhēng)，報(bào)告用了一組提前介入、自行補(bǔ)充偵查、不起訴的數(shù)據(jù)，這在以往并不常見(jiàn)。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明了什么問(wèn)題？
胡光陽(yáng)：這些數(shù)據(jù)反映了監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件中的有效銜接，概括來(lái)說(shuō)就是：監(jiān)檢配合有力、制約有效。一方面，雙方配合有力。最高檢會(huì)同國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制定了辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法、證據(jù)收集審查基本要求、提前介入工作規(guī)定、完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制意見(jiàn)等，確立嚴(yán)格的辦案規(guī)范，檢察機(jī)關(guān)提前介入職務(wù)犯罪案件從2018年1470件增至2022年10922件，自行補(bǔ)充偵查從19件增至2913件，確保證據(jù)確實(shí)、充分。另一方面，雙方制約有效。監(jiān)察法規(guī)定的互相配合、互相制約原則得到落實(shí)，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮好審查起訴把關(guān)作用，不起訴人數(shù)從2018年278人增至2022年529人。做實(shí)這些工作，最終目的是為了更好推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。
報(bào)告中還有一處提到“嚴(yán)查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪”，請(qǐng)您也介紹一下？
胡光陽(yáng)：好的。2018年刑事訴訟法修改時(shí)賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正犯罪偵查權(quán)，這是維護(hù)司法公正的重要制度設(shè)計(jì)，更是反腐敗斗爭(zhēng)的重要組成部分。最高檢始終強(qiáng)調(diào)積極、穩(wěn)慎、規(guī)范履職，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)規(guī)定，對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)、嚴(yán)格規(guī)范辦案提出明確要求。五年來(lái)，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委監(jiān)委支持下，檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)和政法隊(duì)伍教育整頓中充分履職，立案?jìng)刹?993人，有力促進(jìn)了純潔司法隊(duì)伍。
檢察機(jī)關(guān)格外關(guān)注未成年人安全幸福成長(zhǎng)。報(bào)告用很大篇幅介紹未成年人檢察工作，其中提到兩項(xiàng)政策：成年人拉攏、誘迫未成年人參與有組織犯罪一律從嚴(yán)追訴；網(wǎng)絡(luò)猥褻等同線下犯罪追訴，請(qǐng)您展開(kāi)為我們作些介紹。
胡光陽(yáng)：未成年人是國(guó)家的未來(lái)、民族的希望，不僅關(guān)系億萬(wàn)家庭幸福生活，更關(guān)乎黨和國(guó)家事業(yè)薪火相傳。因此，保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)，怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)！從檢察機(jī)關(guān)辦案情況看，這些年來(lái)侵害未成年人的犯罪案件持續(xù)多發(fā)，為此，我們會(huì)同公安機(jī)關(guān)、人民法院堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲治，過(guò)去五年依法追訴這類(lèi)犯罪29萬(wàn)人。同時(shí)，我們注重結(jié)合監(jiān)督辦案，把從嚴(yán)懲治的要求從個(gè)案辦理上升到檢察政策，引領(lǐng)更新完善司法理念和辦案規(guī)則，體現(xiàn)出對(duì)侵害未成年人犯罪“零容忍”的堅(jiān)定態(tài)度。報(bào)告中提到的這兩項(xiàng)政策就是集中體現(xiàn)。一項(xiàng)政策是成年人拉攏、誘迫未成年人參與有組織犯罪一律從嚴(yán)追訴。很多網(wǎng)友都知道，根據(jù)刑法規(guī)定，不滿16周歲未成年人，實(shí)施一些非嚴(yán)重暴力的犯罪，不負(fù)刑事責(zé)任。我們?cè)谵k案中發(fā)現(xiàn)，一些黑惡犯罪組織專(zhuān)門(mén)利用刑法這一從寬條款，拉攏、誘騙甚至強(qiáng)迫未成年人加入犯罪組織，去實(shí)施一些違反犯罪，案發(fā)后讓未成年人去“頂包”、當(dāng)“炮灰”，妄圖逃避處罰，性質(zhì)極其惡劣。對(duì)這種情況，最高檢要求一律從嚴(yán)追訴、從重提出量刑建議！這項(xiàng)政策已被反有組織犯罪法吸納為法律規(guī)定。還有一項(xiàng)政策是網(wǎng)絡(luò)猥褻等同線下犯罪追訴。2018年，檢察機(jī)關(guān)抗訴了一起通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聊天強(qiáng)迫女童自拍裸照案。我們認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，以誘騙、強(qiáng)迫或者其他方法，要求兒童拍攝、上傳裸照或視頻，同樣嚴(yán)重侵害了兒童人格尊嚴(yán)和心理健康，危害性與線下犯罪是一樣的，因此應(yīng)當(dāng)?shù)韧€下犯罪予以追訴。最高檢把這個(gè)案件作為指導(dǎo)性案例下發(fā)，確立了這樣一項(xiàng)檢察政策。對(duì)侵害未成年人犯罪重拳懲治，守的是社會(huì)底線，護(hù)的是萬(wàn)千家庭。
報(bào)告中還介紹了強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢兩項(xiàng)制度，請(qǐng)問(wèn)檢察機(jī)關(guān)在這兩項(xiàng)制度建立和落實(shí)中發(fā)揮了什么樣的作用？
胡光陽(yáng)：2018年，最高檢抗訴了一起學(xué)校老師強(qiáng)奸、猥褻多名女童案件。辦案中，發(fā)現(xiàn)一些學(xué)校存在嚴(yán)重的安全管理漏洞，最高檢就此全面梳理類(lèi)似案件情況，分析校園安全共性問(wèn)題，向教育部發(fā)出了“一號(hào)檢察建議”。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)會(huì)同教育行政部門(mén)持續(xù)抓落實(shí)。報(bào)告中講到的侵害未成年人強(qiáng)制報(bào)告、密切接觸未成年人行業(yè)入職查詢制度，就是在落實(shí)“一號(hào)檢察建議”過(guò)程中，最高檢會(huì)同教育部、公安部等建立的兩項(xiàng)重要制度。強(qiáng)制報(bào)告制度，主要指密切接觸未成年人的單位及其工作人員，比如老師、醫(yī)生等，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到嚴(yán)重侵害或者疑似受到嚴(yán)重侵害的，應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門(mén)報(bào)告。有一位醫(yī)生接診了一個(gè)6歲的孩子，發(fā)現(xiàn)這個(gè)孩子渾身多處大面積淤青，有的還是陳舊傷，孩子父親說(shuō)是不小心玩耍摔傷了，這個(gè)醫(yī)生很敏感，認(rèn)為明顯不是摔傷，有可能是被毆打虐待導(dǎo)致，于是就向公安機(jī)關(guān)報(bào)了案，公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋閷?shí)孩子父親虐待的犯罪事實(shí)，依法追究其刑事責(zé)任。根據(jù)法律規(guī)定，不履行報(bào)告義務(wù)造成嚴(yán)重后果的，還要被追責(zé)。有一所小學(xué)，兩名教師猥褻多名幼女，該小學(xué)校長(zhǎng)和分管校園安全的副校長(zhǎng)知情隱瞞，既不向公安機(jī)關(guān)、教育部門(mén)報(bào)告，也不作任何處理，導(dǎo)致罪犯繼續(xù)實(shí)施犯罪行為，被以玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。強(qiáng)制報(bào)告制度對(duì)于解決一些遭受侵害的未成年人不敢說(shuō)、不想說(shuō)、不會(huì)說(shuō)，導(dǎo)致犯罪發(fā)現(xiàn)難、發(fā)現(xiàn)晚問(wèn)題，有直接重要作用。截至目前，檢察機(jī)關(guān)已通過(guò)強(qiáng)制報(bào)告追訴犯罪5358件，對(duì)不予報(bào)告的督促追責(zé)719人。入職查詢制度，是指密切接觸未成年人行業(yè)，比如學(xué)校、教輔機(jī)構(gòu)招聘工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)查詢應(yīng)聘者有沒(méi)有性侵、虐待、拐賣(mài)等違法犯罪記錄，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)已經(jīng)從業(yè)的人員每年定期進(jìn)行一次犯罪記錄查詢。這項(xiàng)制度的目的是把“大灰狼”拒之于門(mén)外，防止“羊入狼口”。截至目前，檢察機(jī)關(guān)已推動(dòng)接觸未成年人行業(yè)開(kāi)展入職查詢2003萬(wàn)余人次，不予錄用1830人，解聘有前科劣跡人員6814名。
“群眾信訪件件有回復(fù)”這件事檢察機(jī)關(guān)持續(xù)做了四年。為什么要集全國(guó)檢察機(jī)關(guān)之力做這件事？
胡光陽(yáng)：每一件信訪都是人民的心聲，反映了群眾的急難愁盼。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)接收信訪總量年均100萬(wàn)件左右，其中最高檢就有20萬(wàn)件。過(guò)去，由于工作力量不足等多方面原因，接收的群眾來(lái)信大多未能及時(shí)回復(fù)。有的來(lái)信群眾希望得到回復(fù)，甚至在寄來(lái)的申訴信件中主動(dòng)附上郵資和信封，“請(qǐng)”我們回信，實(shí)際上是對(duì)檢察機(jī)關(guān)的批評(píng)。換位思考一下，我們平時(shí)給別人發(fā)條微信是不是也希望“秒回”？更何況信訪大多關(guān)乎人民群眾急難愁盼問(wèn)題。為了解決這個(gè)問(wèn)題，2019年全國(guó)兩會(huì)上，最高檢向全國(guó)人民莊嚴(yán)承諾——群眾信訪“7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)”。因?yàn)橐黾雍芏喙ぷ髁?，剛開(kāi)始有不少同志存在畏難情緒，擔(dān)心做不到。最高檢明確提出，關(guān)乎人民群眾的揪心事，人手再緊也要做到，工作再難也要做好。為此，我們充實(shí)信訪工作力量，控告申訴檢察部門(mén)全員辦信、辦訪；加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)四級(jí)檢察院所有信訪線上辦理；強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，定期通報(bào)，持續(xù)開(kāi)展“回頭看”。通過(guò)不懈努力，總體兌現(xiàn)了承諾。四年來(lái)檢察機(jī)關(guān)收到的353.9萬(wàn)件信訪均在7日內(nèi)告知“已收到、誰(shuí)在辦”，3個(gè)月內(nèi)辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)率超過(guò)95%，得到信訪群眾充分認(rèn)同。有個(gè)申訴人，兒子偷東西被判刑，不服，多年申訴信訪。最高檢收到申訴信后打電話聯(lián)系他補(bǔ)充材料，他說(shuō)不識(shí)字，檢察官就幫著梳理申訴請(qǐng)求和理由，為他辦好受理手續(xù)。他很感動(dòng)，說(shuō)“哪怕最后沒(méi)有得到支持，我也一定不再上訪”。實(shí)踐證明，群眾來(lái)信雖然數(shù)量很大，但只要從內(nèi)心深處真正重視、情同此心，件件回復(fù)不僅能夠做到，而且完全能夠做好。
件件回復(fù)不易，案結(jié)事了更難，請(qǐng)問(wèn)檢察機(jī)關(guān)是如何做到信訪案件案結(jié)事了的？
胡光陽(yáng)：的確，件件回復(fù)是基礎(chǔ)，案結(jié)事了才是根本。最高檢提出，辦理群眾信訪案件，決不能僅僅“依法辦”就完了，必須讓合理合法訴求得到真正、有效解決。為了做好回復(fù)、答復(fù)的“后半篇文章”，做到信訪案件案結(jié)事了，主要做了兩件事。一是檢察長(zhǎng)帶頭辦案。最高檢要求，從大檢察官做起，各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理疑難復(fù)雜信訪案件。過(guò)去五年，42名大檢察官共辦理疑難復(fù)雜信訪積案475件。同時(shí)，基層檢察院接收的首次信訪案件全部由院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理，盡力把信訪矛盾化解在基層、化解在當(dāng)?shù)?。二是廣泛推開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證。一些持續(xù)多年的爭(zhēng)議性復(fù)雜案件，僅靠書(shū)面審查、三言兩語(yǔ)作出結(jié)案決定，往往很難做到案結(jié)事了。為此，檢察機(jī)關(guān)自2019年起創(chuàng)新開(kāi)展公開(kāi)聽(tīng)證，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師、村（居）委會(huì)代表以及專(zhuān)家學(xué)者等擔(dān)任聽(tīng)證員，大家坐在一起，圍繞案件的爭(zhēng)議問(wèn)題擺事實(shí)、說(shuō)道理、講法律，讓申訴人更深入地了解是非曲直，打開(kāi)“心結(jié)”，從而息訴罷訪，讓公平正義看得見(jiàn)、聽(tīng)得懂、真實(shí)可感。到去年底，共開(kāi)展公開(kāi)聽(tīng)證4.4萬(wàn)件，化解率超過(guò)80%。報(bào)告中講到一個(gè)“草場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)”，有兩家牧民因草場(chǎng)邊界糾紛打官司多年，先是父輩之間打官司，父輩去世后，子女接著打官司，糾紛持續(xù)20多年。檢察機(jī)關(guān)受理監(jiān)督申請(qǐng)后，實(shí)地走訪，在爭(zhēng)議草場(chǎng)主持聽(tīng)證會(huì)，把當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局、派出所、司法所的工作人員等都請(qǐng)到一起，共同釋法說(shuō)理，雙方終于握手言和、現(xiàn)場(chǎng)打樁定界，這場(chǎng)跨越兩代人的糾紛終于案結(jié)事了。有網(wǎng)友認(rèn)為聽(tīng)證是檢察機(jī)關(guān)辦案方式的“自我革命”，因?yàn)殚_(kāi)展聽(tīng)證檢察官要做大量的準(zhǔn)備工作和組織工作，任務(wù)量加倍，但是，只要能讓人民群眾訴求得到真正解決，這些付出都是值得的。
報(bào)告還提到了行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，為什么要特別強(qiáng)調(diào)“實(shí)質(zhì)性化解”？
胡光陽(yáng)：其實(shí)，行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解與前面講到的信訪工作乃至所有檢察業(yè)務(wù)工作，都有共通之處：監(jiān)督辦案究竟是只追求“結(jié)案了事”，還是力求“案結(jié)事了”？實(shí)踐中一些行政訴訟反復(fù)糾纏于是否符合起訴、立案條件，總是在程序上“打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”。如果僅從法律程序上判斷，駁回起訴、不予立案往往都沒(méi)有問(wèn)題，但是老百姓合理合法訴求得不到解決，怎么可能息訴罷訪？針對(duì)這種情況，檢察機(jī)關(guān)2019年起持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議3.3萬(wàn)件，其中爭(zhēng)議10年以上的2134件，促進(jìn)了一大批行政爭(zhēng)議案結(jié)事了、政和人和。最高檢進(jìn)一步要求把“實(shí)質(zhì)性化解”訟爭(zhēng)理念貫徹到所有檢察業(yè)務(wù)工作中，決不允許“按程序辦”躺平為“程序空轉(zhuǎn)”。
報(bào)告介紹訴訟監(jiān)督時(shí)提到一個(gè)詞叫“融入式監(jiān)督”，什么是“融入式監(jiān)督”？
胡光陽(yáng)：簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)作為執(zhí)法司法活動(dòng)的參與者，需要融入具體辦案過(guò)程與環(huán)節(jié)中履行監(jiān)督職責(zé)，也就是我們通常說(shuō)的“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”。這種融入式監(jiān)督比起事后監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題更及時(shí)、監(jiān)督糾錯(cuò)更直接，也更有利于促進(jìn)辦案機(jī)關(guān)及時(shí)審視并自我糾錯(cuò)，警示和防范潛在的違規(guī)違法辦案，一體推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。比如，2021年起最高檢會(huì)同公安部部署在所有市、縣設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，通過(guò)信息共享，把監(jiān)督制約做實(shí)、協(xié)作配合做好。監(jiān)督制約方面，2022年監(jiān)督立案3.7萬(wàn)件、督促撤案4.6萬(wàn)件、糾正偵查活動(dòng)違法20.1萬(wàn)件，比2018年分別上升66.3%、1.5倍和2.3倍；協(xié)作配合方面，檢察機(jī)關(guān)介入重大疑難案件偵查21.3萬(wàn)件，比2018年上升6.8倍。這些數(shù)據(jù)上升，并不意味著執(zhí)法司法問(wèn)題更多，而是反映出偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制讓監(jiān)督更實(shí)，促進(jìn)源頭治理效果更好，有利于增強(qiáng)人民群眾對(duì)司法公正的信心。
“檢察官既是犯罪追訴者也是無(wú)辜保護(hù)者”，這在防止和糾正冤錯(cuò)案件中體現(xiàn)最充分。檢察機(jī)關(guān)如何守住公平正義的最后一道防線？
胡光陽(yáng)：每一起冤錯(cuò)案件，不僅會(huì)對(duì)當(dāng)事人及其親屬造成無(wú)法彌補(bǔ)的傷害，更會(huì)嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法司法公正公信。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，糾正冤錯(cuò)案件，維護(hù)公平正義是我們的天職。最高檢要求檢察官既要當(dāng)好犯罪追訴者，也須做好無(wú)辜保護(hù)者，說(shuō)白了就是要把老百姓常說(shuō)的“不冤枉一個(gè)好人、不放過(guò)一個(gè)壞人”這樣一個(gè)樸素的正義觀落實(shí)。具體工作中，我們既堅(jiān)持疑罪從無(wú)、不枉不縱，過(guò)去五年對(duì)不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的依法不批捕81.8萬(wàn)人、不起訴21.1萬(wàn)人，比前五年分別上升30%和69.4%，切防錯(cuò)捕錯(cuò)訴；同時(shí)，又堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾，以對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)10件原判十年以上的重大冤錯(cuò)案件提出抗訴或再審檢察建議，法院均改判無(wú)罪，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起。我們報(bào)告中提到一個(gè)案件，譚修義因一起滅門(mén)慘案被判處死緩，羈押29年。最高檢抗訴后改判無(wú)罪，同時(shí)督促公安機(jī)關(guān)繼續(xù)追查真兇。正義也許會(huì)遲到，但決不會(huì)缺席。
“每一起冤錯(cuò)案件，檢察機(jī)關(guān)都難辭其咎”，報(bào)告中用了這樣一句振聾發(fā)聵的話語(yǔ)，如何理解？
胡光陽(yáng)：有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)責(zé)，失責(zé)必追究。檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)批捕起訴職能，一起刑事案件，公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)后，必須要由檢察機(jī)關(guān)起訴到人民法院才能定罪判刑。因此，每一起冤錯(cuò)案件，不是在檢察機(jī)關(guān)發(fā)生的，就在檢察機(jī)關(guān)發(fā)展的，所以我們說(shuō)難辭其咎。冤錯(cuò)案件發(fā)生了就要糾正，但不能僅僅停留在糾錯(cuò)的層面，還要分析什么原因?qū)е碌腻e(cuò)案，是誰(shuí)的責(zé)任，該追責(zé)的要追責(zé)。為此，最高檢明確提出，“糾錯(cuò)不能止于國(guó)家賠償、追責(zé)必須落到責(zé)任主體”。這幾年，我們持續(xù)抓好內(nèi)部追責(zé)問(wèn)責(zé)，全面排查2018年以來(lái)再審改判的325件刑事錯(cuò)案，對(duì)551名檢察人員追責(zé)問(wèn)責(zé)，其中不乏已經(jīng)退休或調(diào)離人員，真正把“終身追責(zé)”落到實(shí)處。
“巡回檢察”已經(jīng)成了檢察機(jī)關(guān)的一張名片。通過(guò)巡回檢察堅(jiān)決整治“提錢(qián)出獄”“紙面服刑”，老百姓拍手稱(chēng)快。這項(xiàng)制度已創(chuàng)設(shè)五年，能不能作一回顧？
胡光陽(yáng)：首先感謝大家對(duì)巡回檢察工作的關(guān)心支持。我理解，這反映出大家對(duì)“大墻內(nèi)”公平正義的高度關(guān)注。2018年，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“提錢(qián)出獄”“紙面服刑”問(wèn)題，最高檢主動(dòng)反思檢察環(huán)節(jié)派駐監(jiān)督不力的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)派駐人員“熟易生懶”“熟能生腐”，監(jiān)督流于形式、缺乏實(shí)效。這幾年曝光的孫小果、郭文思、巴圖孟和“紙面服刑”案，都存在派駐檢察失職失責(zé)問(wèn)題。為此，最高檢創(chuàng)設(shè)巡回檢察制度，不定期檢察、不固定人員、不固定監(jiān)獄，哪里問(wèn)題突出就到哪里監(jiān)督。由于實(shí)踐效果很好，不到半年就被寫(xiě)入了人民檢察院組織法。
五年來(lái)，我們?cè)趯?shí)踐中深化，在深化中完善，重點(diǎn)抓了三個(gè)方面工作：一是常態(tài)化開(kāi)展監(jiān)獄巡回檢察。最高檢和省、市級(jí)檢察院開(kāi)展監(jiān)獄巡回檢察4973次，覆蓋全國(guó)所有監(jiān)獄，發(fā)現(xiàn)并督促整改獄內(nèi)涉毒、涉賭等問(wèn)題。其中，最高檢直接組織、大檢察官帶隊(duì)對(duì)16所監(jiān)獄開(kāi)展了跨省交叉巡回檢察。二是推動(dòng)巡回檢察范圍向看守所、社區(qū)矯正拓展。五年來(lái)，開(kāi)展看守所巡回檢察2597次，覆蓋全國(guó)87.2%的看守所，監(jiān)督糾正混管混押、所內(nèi)斗毆等問(wèn)題；通過(guò)社區(qū)矯正巡回檢察，核查糾正社區(qū)矯正對(duì)象脫管漏管8.5萬(wàn)人。三是以巡回檢察倒逼做實(shí)派駐檢察。在巡回檢察中注重發(fā)現(xiàn)派駐檢察問(wèn)題，對(duì)監(jiān)督不力的42名派駐檢察人員和6個(gè)派駐單位問(wèn)責(zé)，倒逼做實(shí)日常監(jiān)督。
報(bào)告用了整一個(gè)章節(jié)介紹檢察公益訴訟。這項(xiàng)職能從無(wú)到有，檢察機(jī)關(guān)走出了一條中國(guó)特色公益司法保護(hù)之路，檢察官真正成了“公共利益代表”。檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展這項(xiàng)工作中有哪些突出經(jīng)驗(yàn)？
胡光陽(yáng)：感謝您和廣大網(wǎng)友對(duì)我們工作的肯定。回看公益訴訟發(fā)展歷程，有幾個(gè)節(jié)點(diǎn)至關(guān)重要：一是2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)部署“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。二是2017年6月，全國(guó)人大常委會(huì)修改民事訴訟法、行政訴訟法，建立檢察公益訴訟制度。三是2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)要求“拓展公益訴訟案件范圍”。四是2021年6月，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟檢察”。五是2022年10月，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“完善公益訴訟制度”。
2018年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)牢記黨和人民囑托，不斷加大公益訴訟辦案力度，認(rèn)真履行“公共利益代表”的神圣職責(zé)，總結(jié)起來(lái)有幾個(gè)方面的探索比較突出：一是提出雙贏多贏共贏理念。行政公益訴訟主要涉及行政機(jī)關(guān)履職，剛開(kāi)始一些檢察機(jī)關(guān)有畏難情緒。最高檢在2018年提出“雙贏多贏共贏”理念，強(qiáng)調(diào)行政公益訴訟本質(zhì)是助力依法行政，共同維護(hù)人民根本利益。政府部門(mén)、司法機(jī)關(guān)攜手解決公益損害問(wèn)題，把以人民為中心落實(shí)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的充分體現(xiàn)。二是把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳司法狀態(tài)。針對(duì)有人認(rèn)為公益訴訟就是要起訴、“對(duì)簿公堂”，最高檢明確提出“訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”。針對(duì)辦案中公益損害具體事項(xiàng)，先與職能部門(mén)磋商、促請(qǐng)主動(dòng)履職，再以檢察建議督促落實(shí)，絕大多數(shù)案件在訴前解決了公益損害問(wèn)題。檢察建議不能落實(shí)的，則提起公益訴訟，做成法治公開(kāi)課，既促進(jìn)依法行政，也警示、教育社會(huì)面。三是構(gòu)建協(xié)同高效的公益司法保護(hù)體系。公益保護(hù)需要多方協(xié)同推進(jìn)。我們加強(qiáng)跨部門(mén)合作機(jī)制，最高檢先后會(huì)同32家行政機(jī)關(guān)制定工作意見(jiàn)13個(gè)。與中央統(tǒng)戰(zhàn)部和各民主黨派中央共建“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)，依靠公眾力量發(fā)現(xiàn)和解決公益損害問(wèn)題。27個(gè)省區(qū)市黨委、政府專(zhuān)門(mén)發(fā)文，29個(gè)省區(qū)市人大常委會(huì)作出專(zhuān)項(xiàng)決定，促進(jìn)、支持檢察公益訴訟。
報(bào)告里提到了萬(wàn)峰湖案、南四湖案，這都是最高檢直接立案辦理的案件。為什么特別強(qiáng)調(diào)最高檢直接立案辦理？
胡光陽(yáng)：實(shí)踐中，一些公益損害問(wèn)題跨行政區(qū)劃，特別是一些跨省域的重大環(huán)境污染問(wèn)題，由一個(gè)省的檢察機(jī)關(guān)依法履職督促治理，往往難以達(dá)到根治的效果。報(bào)告中提到的萬(wàn)峰湖、南四湖，這兩個(gè)湖共同的特點(diǎn)是水域連接多省。萬(wàn)峰湖地處廣西、貴州、云南三省區(qū)接合部，南四湖流域涉及山東、江蘇、河南、安徽四省。由于歷史原因，這兩個(gè)湖過(guò)去都污染很多年，也治理了很多年，始終沒(méi)有根治。為什么？因?yàn)榭缌饔蛭廴局卫硗吧舷掠尾煌?、左右岸不同行”。怎么辦？就需要流域各省區(qū)同步共治、綜合施策。因此，最高檢就決定直接立案辦理，調(diào)用流域各省區(qū)檢察人員共同辦案，得到了各省區(qū)黨委、政府的大力支持，形成了跨區(qū)域協(xié)同治理、行政機(jī)關(guān)和司法部門(mén)協(xié)同治理的合力。經(jīng)過(guò)努力，這兩個(gè)湖的污染問(wèn)題明顯好轉(zhuǎn)，逐步恢復(fù)了“一湖碧水”。最高檢直接辦案，統(tǒng)籌地方檢察機(jī)關(guān)人員力量攻堅(jiān)克難，相關(guān)省區(qū)黨委、政府大力支持，相關(guān)行政機(jī)關(guān)積極推進(jìn)，表面上是辦案模式問(wèn)題，根本上反映的是我國(guó)社會(huì)主義制度“集中力量辦大事”的政治優(yōu)勢(shì)。2020年至2022年，最高檢直接立案辦理公益訴訟案件12件。
從報(bào)告中可以看到，檢察公益訴訟的履職范圍不斷拓展，經(jīng)歷了“4+9”的發(fā)展過(guò)程。能不能給大家介紹一下？
胡光陽(yáng)：好的。2017年6月，全國(guó)人大常委會(huì)修改民事訴訟法、行政訴訟法，確立公益訴訟制度，明確了生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和國(guó)有土地使用權(quán)出讓4個(gè)履職領(lǐng)域。2018年至2022年，檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件75.6萬(wàn)件，年均上升14.6%，在解決公益損害問(wèn)題方面發(fā)揮著日益重要的作用，形成了獨(dú)具特色的公益司法保護(hù)“中國(guó)方案”。
正是因?yàn)楹弥贫劝l(fā)揮了好作用，黨中央和人民群眾提出新的更高要求。近幾年的全國(guó)兩會(huì)上，每年都有不少代表委員指出，公益損害問(wèn)題涉及面廣、危害大，希望立法和實(shí)踐拓展檢察公益訴訟范圍。黨的十九屆四中全會(huì)明確部署“拓展公益訴訟案件范圍”。2018年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)在制定英雄烈士保護(hù)法、軍人地位和權(quán)益保障法、個(gè)人信息保護(hù)法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法，以及修改未成年人保護(hù)法、安全生產(chǎn)法、反壟斷法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、婦女權(quán)益保障法時(shí)增加公益訴訟規(guī)定，檢察公益訴訟法定履職領(lǐng)域拓展為“4+9”。我們認(rèn)真履行職責(zé)，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的公益損害問(wèn)題，過(guò)去五年共辦理各類(lèi)新領(lǐng)域案件14.8萬(wàn)件。履職中，我們?cè)桨l(fā)感覺(jué)到，法律賦責(zé)越來(lái)越重，人民群眾要求越來(lái)越高，檢察機(jī)關(guān)當(dāng)好公共利益代表任重道遠(yuǎn)。
黨的二十大報(bào)告專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)“完善公益訴訟制度”，檢察機(jī)關(guān)如何落實(shí)？
胡光陽(yáng)：黨的二十大報(bào)告專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)“完善公益訴訟制度”，既是對(duì)這項(xiàng)制度落實(shí)效果的充分肯定，也是對(duì)這項(xiàng)制度進(jìn)一步健全完善、在國(guó)家治理體系中更好發(fā)揮作用的更高期待。最高檢研究認(rèn)為，推動(dòng)檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法，是落實(shí)黨的二十大部署，推動(dòng)檢察公益訴訟規(guī)范化、法治化建設(shè)的重要舉措。最高檢已經(jīng)成立了專(zhuān)門(mén)工作小組，正在推進(jìn)相關(guān)研究工作。我們將攜手有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者，盡快拿出凝聚各方智慧、體現(xiàn)中國(guó)特色、務(wù)實(shí)管用的立法研究報(bào)告和法律草案建議稿，供立法部門(mén)參考。
報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)落實(shí)司法責(zé)任制，還特別指出有2199名檢察官在扎實(shí)考核下退出員額。您前面也提到對(duì)檢察人員錯(cuò)案追責(zé)、對(duì)失職失責(zé)派駐人員問(wèn)責(zé)等問(wèn)題，為什么反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)？
胡光陽(yáng)：司法責(zé)任制改革是司法體制改革的重中之重。黨的二十大報(bào)告再次要求“全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制”。我們認(rèn)為，抓實(shí)司法責(zé)任制的關(guān)鍵就是把司法責(zé)任落實(shí)到具體人，不能出現(xiàn)“案子有問(wèn)題，誰(shuí)都沒(méi)責(zé)任”的怪現(xiàn)象。為此，就要構(gòu)建起主體明確、范圍清晰、層次分明的責(zé)任鏈，做實(shí)“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”，確保用權(quán)有依據(jù)、放權(quán)不放任。近年來(lái)，我們采取人員分類(lèi)管理、健全辦案規(guī)則、制定權(quán)力清單、加強(qiáng)監(jiān)督制約、優(yōu)化履職保障等一系列舉措，完善檢察官遴選、退出、考評(píng)、追責(zé)、懲戒等一系列制度，推動(dòng)司法責(zé)任制改革取得了明顯成效。最高檢還特別提出檢察官不是“鐵帽子”，進(jìn)入員額不是一勞永逸、不能高枕無(wú)憂，要通過(guò)抓實(shí)檢察人員考核，確保優(yōu)者上、劣者汰、平者讓?zhuān)苿?dòng)能進(jìn)能出成常態(tài)。
“案-件比”已連續(xù)四年寫(xiě)入報(bào)告。四年持續(xù)抓落實(shí)，帶給檢察工作哪些深刻影響和變化？
胡光陽(yáng)：最高檢2019年創(chuàng)設(shè)“案-件比”質(zhì)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，成為推動(dòng)法律監(jiān)督提質(zhì)增效的一項(xiàng)重要變革。第一次聽(tīng)說(shuō)的網(wǎng)友可能覺(jué)得這個(gè)概念“高大上”，其實(shí)并不復(fù)雜：“案-件比”指社會(huì)上實(shí)際發(fā)生的一個(gè)“案子”，與進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)后經(jīng)歷不同辦案程序、環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)的“案件”數(shù)量的比值。當(dāng)事人的一個(gè)“案子”，經(jīng)歷司法程序越多、統(tǒng)計(jì)的“案件”越多，司法資源耗費(fèi)越多，當(dāng)事人訟累也越重。相反，進(jìn)入檢察程序后一次性優(yōu)質(zhì)辦結(jié)，司法資源投入最少，當(dāng)事人感受最好。建立“案-件比”質(zhì)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就是要督導(dǎo)檢察官?gòu)?qiáng)化責(zé)任意識(shí)、提升司法能力，從辦案第一環(huán)節(jié)就努力求極致，優(yōu)質(zhì)高效實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，減少、避免不應(yīng)有的程序環(huán)節(jié)，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義。四年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)共壓減95.9萬(wàn)個(gè)程序性和內(nèi)生案件。
程序性和內(nèi)生案件減少是顯性的，更重要的是工作理念、方式、作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。報(bào)告中特別講到：與2018年相比，2022年退回補(bǔ)充偵查、延長(zhǎng)審查起訴期限分別下降80%和95.8%。特別是自行補(bǔ)充偵查上升264.6倍，很多案件不用再退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，辦案效率大幅提升；同時(shí)檢察官直接調(diào)查取證，對(duì)調(diào)取的證據(jù)有更深刻的了解，更有利于指控證明犯罪、釋法說(shuō)理，辦案能力和質(zhì)量明顯提升。
落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”也是最高檢下大力氣抓的重點(diǎn)工作，報(bào)告指出，2022年檢察人員記錄報(bào)告事項(xiàng)是2019年的15.4倍，這些被記錄的事項(xiàng)是不是都是說(shuō)情、打招呼、干預(yù)案件？
胡光陽(yáng)：實(shí)踐中查處的司法腐敗，大多與人情案關(guān)系案金錢(qián)案相關(guān)。2015年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》等“三個(gè)規(guī)定”，是防治人情案關(guān)系案金錢(qián)案、整治司法腐敗的重要舉措。政法隊(duì)伍教育整頓集中整治的“六大頑瘴痼疾”，第一項(xiàng)就是違反“三個(gè)規(guī)定”問(wèn)題。
2019年，最高檢在系統(tǒng)內(nèi)巡視中發(fā)現(xiàn)一些檢察院一直是不實(shí)的“零報(bào)告”，一些檢察人員擔(dān)心如實(shí)填報(bào)得罪人。我們特別明確，“過(guò)問(wèn)”多為監(jiān)督公正司法，“記錄、報(bào)告”有助約束檢察官，不能讓不實(shí)的“零報(bào)告”架空好規(guī)定。最高檢以上率下、帶頭填報(bào)，要求全員覆蓋、凡問(wèn)必錄，有力促進(jìn)了很多檢察人員消解擔(dān)心。此后，2019年網(wǎng)上填報(bào)、逐月報(bào)告，2020年季度公開(kāi)、以案示警，2021年上下聯(lián)動(dòng)、相互印證，2022年逢案必倒查。四年多來(lái)，檢察人員共記錄報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)41萬(wàn)余件，其中大部分是了解情況，催促、要求檢察機(jī)關(guān)公正高效辦理案件，違規(guī)干預(yù)插手辦案的僅占3%。我們將持續(xù)狠抓落實(shí)，堅(jiān)持越往后越嚴(yán)，讓老百姓相信“打官司不用求人，公正辦案不用找關(guān)系”，力促司法環(huán)境海晏河清。
報(bào)告中提到“堅(jiān)持不懈夯實(shí)基層基礎(chǔ)”。最高檢為什么把目光持續(xù)聚焦最基層？
胡光陽(yáng)：在檢察組織體系中，縣級(jí)檢察院占全部檢察院的80%以上，基層檢察人員占檢察隊(duì)伍總量的70%以上，每年的辦案量占檢察機(jī)關(guān)辦案總數(shù)的90%以上。這樣一組數(shù)據(jù)很直觀地說(shuō)明：基層檢察院是整個(gè)檢察機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)，基層檢察工作是全部檢察工作的基礎(chǔ)。同時(shí)，基層檢察院處在為民司法最前沿，人民群眾對(duì)公平正義最直觀的感受就來(lái)自于基層檢察院。最高檢提出，要抓住“法律監(jiān)督工作重心、為民服務(wù)重心在基層與檢察工作最薄弱環(huán)節(jié)在基層、隊(duì)伍出現(xiàn)問(wèn)題多發(fā)在基層”這對(duì)主要矛盾。為此，2020年10月專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全國(guó)基層檢察院建設(shè)工作會(huì)議，制定加強(qiáng)新時(shí)代基層院建設(shè)25條意見(jiàn)，推動(dòng)實(shí)施基層院建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。特別是學(xué)習(xí)落實(shí)黨中央抓脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)，從全國(guó)3000多個(gè)基層檢察院中確定129個(gè)相對(duì)薄弱院，作為“脫薄攻堅(jiān)”首批幫扶對(duì)象。最高檢全員培訓(xùn)相對(duì)薄弱院檢察長(zhǎng)，省、市級(jí)檢察院定點(diǎn)幫扶，同時(shí)建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)持脫薄出列一批、跟進(jìn)補(bǔ)充一批，以點(diǎn)帶面、壓茬推動(dòng)基層檢察工作全面進(jìn)步、整體提升。
今年報(bào)告中首次提到數(shù)字檢察戰(zhàn)略。請(qǐng)您給我們介紹一下數(shù)字檢察戰(zhàn)略能給檢察工作帶來(lái)什么變化？
胡光陽(yáng)：檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的監(jiān)督辦案模式，總體是“受理什么案件辦理什么案件、受理多少辦理多少”，監(jiān)督線索來(lái)源渠道窄、發(fā)現(xiàn)獲取難。而通過(guò)大數(shù)據(jù)篩查、比對(duì)、碰撞，看似孤立、偶然、平常的信息點(diǎn)之間就有了交集、串連，問(wèn)題線索就能清晰顯露出來(lái)，法律監(jiān)督就能從個(gè)案、被動(dòng)監(jiān)督更多轉(zhuǎn)向類(lèi)案、主動(dòng)監(jiān)督。
黨的二十大報(bào)告明確要求加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》。最高檢認(rèn)真抓好落實(shí)，把加快實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略作為基礎(chǔ)性、前瞻性工作來(lái)抓，專(zhuān)門(mén)成立數(shù)字檢察辦公室，召開(kāi)數(shù)字檢察工作會(huì)議，部署以大數(shù)據(jù)“智慧監(jiān)督”促進(jìn)懲治犯罪、訴源治理。報(bào)告中講到的“非標(biāo)油”案件，就是以數(shù)字革命賦能法律監(jiān)督的生動(dòng)案例。一些不法加油站、黑加油點(diǎn)購(gòu)銷(xiāo)“非標(biāo)油”，隱匿收入、偷逃稅款、危害生態(tài)環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟調(diào)查中，運(yùn)用大數(shù)據(jù)篩查涉案油罐車(chē)行駛軌跡、裝卸油時(shí)間等信息，發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索移送主管部門(mén)處置，促進(jìn)規(guī)范了成品油市場(chǎng)秩序，消除了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，推進(jìn)了大氣污染綜合治理。目前，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)已研發(fā)、運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型800余個(gè)，批量發(fā)現(xiàn)類(lèi)案監(jiān)督線索20萬(wàn)余條，監(jiān)督成案6.1萬(wàn)件。實(shí)踐證明，實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，極大增強(qiáng)了法律監(jiān)督能力，實(shí)現(xiàn)“個(gè)案辦理-類(lèi)案監(jiān)督-系統(tǒng)治理”的迭代升級(jí)。
報(bào)告中特別講到“加快推進(jìn)檢察工作理念、體系、機(jī)制、能力現(xiàn)代化，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力法治保障”。落實(shí)到2023年工作中，都有哪些具體考慮？
胡光陽(yáng)：2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年。開(kāi)局關(guān)乎全局，起程決定后程。今年初，最高檢深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議進(jìn)行部署，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)的中心任務(wù)是以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。下一步，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹本次全國(guó)兩會(huì)精神，以檢察工作理念現(xiàn)代化為先導(dǎo)、體系現(xiàn)代化為重點(diǎn)、機(jī)制現(xiàn)代化為關(guān)鍵、能力現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，不斷提升檢察工作現(xiàn)代化水平，更好服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。
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