近日，隨著3號海底數(shù)據(jù)艙順利下水，位于海南陵水的全球首個商用海底數(shù)據(jù)中心項目一期工程全面竣工。作為一種利用海水冷卻服務(wù)器的新型數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)，該項目成為海南自貿(mào)港科技用海和創(chuàng)新發(fā)展的重要示范。
步履堅實方能行穩(wěn)致遠。從發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系到努力打造一流營商環(huán)境，再到加快推進封關(guān)運作準備，中國特色自由貿(mào)易港不斷筑牢高質(zhì)量發(fā)展基石。
夯實更現(xiàn)代更前沿的產(chǎn)業(yè)體系基石
無塵車間內(nèi)，高精密數(shù)控設(shè)備如手術(shù)刀飛轉(zhuǎn)，快速完成晶片切割、焊線、電鍍和測試等作業(yè)。11月28日，位于?？谑泻Ｄ虾叫靖呖萍籍a(chǎn)業(yè)園的海南航芯項目首期竣工投產(chǎn)。這是海南發(fā)展電子信息制造業(yè)的重大破局性、引領(lǐng)性的引擎項目，主要包括半導體功率模組、半導體芯片封測等。
“海南自貿(mào)港充滿活力，富有潛力，我們對海南發(fā)展半導體產(chǎn)業(yè)充滿信心！”海南航芯高科技產(chǎn)業(yè)園項目創(chuàng)始人、總顧問張汝京說，該項目產(chǎn)品主要用于新能源汽車、儲能、光伏風力發(fā)電、工業(yè)控制等多領(lǐng)域市場，項目全部投產(chǎn)達效后，預(yù)計可實現(xiàn)年產(chǎn)值19億元以上。
海南開啟自貿(mào)港建設(shè)以來，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成效顯著，重點發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)在全省上下形成廣泛共識，種業(yè)、深海、航天“陸?？铡比齻€未來產(chǎn)業(yè)初見成效，高端購物、醫(yī)療、教育“三大境外消費回流”成為自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展“金字招牌”。
據(jù)海南省委深改辦數(shù)據(jù)顯示，截至2023年上半年，四大主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重達73.4%，較2018年提高20個百分點，產(chǎn)業(yè)“房地產(chǎn)依賴癥”逐步擺脫。
新型人工角膜移植讓失明數(shù)十年的患者重獲光明；運動醫(yī)學領(lǐng)域最新軟骨再生技術(shù)成功修復(fù)患者膝關(guān)節(jié)軟骨損傷……在被譽為中國唯一的“醫(yī)療特區(qū)”的海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，依托有關(guān)特許政策，國際先進藥品和醫(yī)療器械不斷惠及更多患者。
特別是樂城先行區(qū)在全國率先啟動藥械真實世界數(shù)據(jù)研究應(yīng)用試點工作，為國際創(chuàng)新藥械加速進入中國提供“綠色通道”。截至目前，已有31個藥械產(chǎn)品在樂城開展真實世界數(shù)據(jù)應(yīng)用研究，其中有13款產(chǎn)品獲得國家藥監(jiān)局注冊批準，加快其在中國上市速度。
“樂城已經(jīng)成為全球最新藥品和醫(yī)療器械快速進入中國的主要通道，也是中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風口?！焙Ｄ喜棙烦菄H醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局局長賈寧說。
包括樂城先行區(qū)在內(nèi)，重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)是海南自貿(mào)港政策的主要承接地和經(jīng)濟活動主戰(zhàn)場。近年來，自貿(mào)港重點園區(qū)主要經(jīng)濟指標強勢領(lǐng)跑。2023年上半年，13個自貿(mào)港重點園區(qū)營收破萬億元，同比增長16.3%。完成固定資產(chǎn)投資633.6億元，同比增長7.2%，高出全省增速4.8個百分點，對全省投資增長的貢獻率超100%。
在文昌國際航天城，海南商業(yè)航天發(fā)射場年底將完成硬件建設(shè)，2024年將實現(xiàn)常態(tài)化發(fā)射；在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，百萬噸乙烯項目、海南精細化工二期工程丙烯腈系列裝置項目建成投產(chǎn)；在三亞崖州灣科技城，南繁育種科技服務(wù)中心、國家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新合作平臺等種業(yè)創(chuàng)新項目已開工建設(shè)……
打造更主動更便利的營商環(huán)境基石
《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確要求到2025年“營商環(huán)境總體達到國內(nèi)一流水平”。近年來，海南堅持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，用系統(tǒng)集成式改革不斷優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展所需的營商環(huán)境。
地塊面積、控規(guī)用途、基準地價等信息一應(yīng)俱全，三維圖像、地表狀況等隨時可閱，有意地塊公開競買全流程網(wǎng)上交易，平臺上還能自助進行項目策劃模擬推演……海南推出的“土地超市”就是用制度集成創(chuàng)新破解“項目等土地”和“土地曬太陽”難題的有力實踐。
如今，海南省所有進入交易環(huán)節(jié)的建設(shè)用地，原則上必須先進入“土地超市”貨架，方可開展后續(xù)土地公開招拍掛出讓（租賃）工作，且土地開發(fā)利用全生命周期監(jiān)管實現(xiàn)全留痕、可追溯，有效避免“暗箱操作”等現(xiàn)象的發(fā)生。
類似案例還有很多。截至目前，海南累計發(fā)布制度創(chuàng)新案例134項，其中領(lǐng)事業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”等8項被國務(wù)院向全國復(fù)制推廣，“中國洋浦港”船籍港、“南繁種業(yè)”知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)、“土地超市”等成為海南獨有創(chuàng)新成果。
一項項制度創(chuàng)新成果不斷轉(zhuǎn)化為自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的源源動力。近5年來，海南新增經(jīng)營主體超過過去30年總和。截至今年8月底，海南省經(jīng)營主體數(shù)量超過320萬戶，增速連續(xù)42個月位列全國首位。
法治是最好的營商環(huán)境，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》實施兩年多來，海南已先后制定24件自由貿(mào)易港法規(guī)，制定優(yōu)化營商環(huán)境條例，加強與相關(guān)國際通行規(guī)則對接，建立政府依法履約機制和營商環(huán)境問題投訴處理機制，規(guī)范政務(wù)服務(wù)和執(zhí)法行為。
隨著對外開放水平日益提高，海南需提升涉外糾紛案件處理效率。依托涉外民商事法庭等多元化解機制，海南有效縮短國際商事糾紛解決周期，贏得了眾多外商投資者的點贊好評。
今年5月，海南一家中外合資企業(yè)，因與香港居民羅某產(chǎn)生合同糾紛訴至海南省一中院第一涉外民商事法庭。收案后，法庭將案件分流至海南國際仲裁院國際商事調(diào)解中心，調(diào)解員通過海南涉外民商事糾紛在線多元化解平臺，組織分處?？?、香港的雙方當事人開展遠程調(diào)解，最終促成雙方簽訂調(diào)解協(xié)議。整個過程，僅用時不到10天。
營商環(huán)境制度建設(shè)不斷完善，政府服務(wù)水平加快提升。文昌市首次為直通港澳道路貨物運輸企業(yè)核發(fā)道路運輸經(jīng)營相關(guān)許可證，破解相關(guān)企業(yè)及車輛面臨的無證經(jīng)營的窘境；臨高縣金牌開發(fā)區(qū)撤銷管委會，成立被當?shù)厮追Q為“跑腿辦”的企業(yè)服務(wù)中心，為園區(qū)企業(yè)全生命周期提供“一站式”服務(wù)；?？谕瞥龆址拷灰住叭鞒叹€上辦”……
海南省營商環(huán)境建設(shè)廳廳長陳際陽說，海南以制度集成創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境，將更加關(guān)切經(jīng)營主體和群眾需求，努力營造公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，以實際行動把營商環(huán)境打造成為海南自貿(mào)港的突出優(yōu)勢。
奠定更開放更完備的封關(guān)運作基石
初冬時節(jié)，瓊州大地項目建設(shè)火熱。往北，全國最大的港口客滾綜合樞紐?？谛潞L裝碼頭客運綜合樞紐站投入試運營。向南，三亞國際郵件快件跨境電商物流監(jiān)管中心建設(shè)項目已進入物品系統(tǒng)等設(shè)備安裝調(diào)試階段。
項目建設(shè)你追我趕，場景測試次第展開。大大小小的項目，指向同一個關(guān)鍵目標——全島封關(guān)運作，這是當前海南自貿(mào)港建設(shè)的“一號工程”。
封關(guān)不是封島，而是要把海南全島建成一個由海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域，實行“一線放開，二線管住，島內(nèi)自由”的監(jiān)管制度。“一線放開”意味著海南更加開放，即和全世界的聯(lián)通更加順暢。這要求“二線管住”，即在海南和內(nèi)地之間進行適度管制，以確保稅制落差銜接。
為確保2025年底如期實現(xiàn)封關(guān)運作，海南加快落實落細自貿(mào)港早期政策安排，并通過實施封關(guān)運作任務(wù)清單、項目清單、壓力測試清單“三張清單”，開展封關(guān)運作準備工作，不斷夯實“封關(guān)之路”路基。
項目建設(shè)開足馬力，打牢封關(guān)硬基礎(chǔ)。繼海南牽頭的25個封關(guān)運作項目全部開工之后，今年8月下旬，首批獲得立項批復(fù)和初設(shè)批復(fù)的兩個封關(guān)運作中央事權(quán)項目——海南海事局船舶交通管理系統(tǒng)改擴建項目和八所海事監(jiān)管基地建設(shè)項目開工。到今年年底，首批31個項目有望全部主體完工。
制度設(shè)計加快推進，完善封關(guān)軟設(shè)施。在累計推動180多項自貿(mào)港政策文件落地生效基礎(chǔ)上，海南瞄準“封關(guān)畫像”，啟動海關(guān)監(jiān)管辦法、進口征稅商品目錄、銷售稅改革方案等30多項封關(guān)制度設(shè)計工作?！拔覀兿ＭM快能有一個大概眉目，然后對外公布，讓市場和企業(yè)有明確預(yù)期，到啟動封關(guān)運作時能盡快把政策用起來?！焙Ｄ鲜∥罡霓k（自貿(mào)港工委辦）副主任李宇飛說。
壓力測試擴容升級，制度型開放穩(wěn)步擴大。圍繞貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、外商投資、數(shù)據(jù)流動及其他領(lǐng)域等5個方面，海南全面開展第一批27項壓力測試。洋浦海關(guān)綜合業(yè)務(wù)處三級主辦符貞坤說，目前，洋浦保稅港區(qū)首批擴區(qū)實施的11項政策中，加工增值30%貨物內(nèi)銷免關(guān)稅、精簡自動進口許可管理、擴大進出口商品第三方檢驗采信范圍等政策已經(jīng)落地，第二批政策清單也正在滾動制定之中。
風險防控扎實推進，把握封關(guān)最關(guān)鍵變量。海南成立16個風險防控專項工作組，建立風險臺賬，加強督查考核，形成工作閉環(huán)。64個反走私綜合執(zhí)法站掛牌運作，初步構(gòu)筑了近海、岸線、島內(nèi)三道防護圈，同時完善自貿(mào)港稅收風險管理模型，加強實質(zhì)性運營監(jiān)管，強化偷漏稅風險識別。 （記者陳良杰 王暉余 吳茂輝）
