新華社西寧12月2日電 題:盲目擴張私挖亂采 違規(guī)取水侵占草地——青海柴達木盆地鹽湖資源無序開發(fā)調查
新華社“新華視點”記者徐漢、李占軼
鹵水渠割裂土地,棄渣棄土隨意堆放,廢棄鹽田泄漏明顯,超規(guī)模生產(chǎn)、超采盜采水資源、侵占草地問題頻出……
記者近期隨中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組在青海省鹽湖產(chǎn)業(yè)重點區(qū)域、以“富鉀天下”而出名的柴達木盆地督察發(fā)現(xiàn),當?shù)卮嬖谒酵趤y采、違規(guī)取水、違法占地等情況,不僅帶來生態(tài)問題和隱患,也讓鉀鹽后續(xù)保障形勢日趨嚴峻。
超規(guī)模生產(chǎn) 私挖亂采
柴達木盆地位于青海省西北部,主要在海西州,分布有33個鹽湖,鉀鹽資源豐富,是我國鉀肥供應的重要保障地區(qū)。
記者了解到,當?shù)匾恍┢髽I(yè)沒有規(guī)劃好鹽湖資源開發(fā)的時序、規(guī)模和品種,沒能處理好高質量發(fā)展和高水平保護的關系。
以海西州格爾木市察爾汗鹽湖為例,該區(qū)域氯化鉀生產(chǎn)企業(yè)長期超規(guī)模生產(chǎn)。采礦許可證批復每年總量為397萬噸,但2019年至2022年實際年產(chǎn)量分別超出采礦許可的78.8%、70.7%、57.9%、84.1%。其中,青海鹽湖工業(yè)股份公司實際建成產(chǎn)能500萬噸,是采礦許可證批復生產(chǎn)規(guī)模的3.8倍,其所屬的三元鉀肥公司在礦區(qū)范圍外違規(guī)建設1.28萬畝曬鹽池。
督察發(fā)現(xiàn),青海發(fā)投堿業(yè)公司、中鹽青海昆侖堿業(yè)公司沒有嚴格落實德令哈市政府整改整治中限產(chǎn)50%的要求,還以虛假產(chǎn)能臺賬應付現(xiàn)場檢查。
柴達木盆地還存在私挖亂采情況。例如,格爾木市5家企業(yè)和2個個體經(jīng)營戶私挖18個鹽田、占地525畝,大部分沒有辦理采礦許可、用地等手續(xù)。記者在現(xiàn)場看到,這里棄渣棄土隨意堆放,鹵水溝渠支離破碎。
格爾木市5家小企業(yè)和2個個體經(jīng)營戶私挖18個鹽田,棄渣棄土隨意堆放,鹵水溝渠支離破碎。新華社記者李占軼 攝
違規(guī)取水 侵占草地
柴達木盆地屬于極端干旱區(qū),多年平均降水量僅為83毫米。水資源是鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命脈所在,但記者隨組督察了解到,當?shù)匾恍┢髽I(yè)未按照“以水而定,量水而行”原則合理配置鹽湖湖區(qū)水資源。
記者在格爾木市南霍布遜湖岸邊看到,湖堤有個100余米的豁口。岸邊的格爾木藏格鉀肥公司利用這一豁口,私自取用南霍布遜湖鹵水用于溶礦。2019年9月至2023年9月,累計違規(guī)取鹵水1.26億立方米。
無獨有偶,2004年至2020年,格爾木市青海鹽湖工業(yè)股份公司資源分公司累計私自建設16處地表水泵站,抽取格爾木河尾閭水。近兩年每年取水量達2100萬立方米,至今未辦理取用水手續(xù)。
在海西州馬海濕地周邊,青海錦泰鉀肥公司馬海礦區(qū)和青海中航資源公司通過攔壩、挖渠等方式,長期從馬海濕地違規(guī)取水,近兩年每年取水量達700余萬立方米。
此外,還有一些企業(yè)超規(guī)模或違規(guī)開采地下水。2022年,位于格爾木市的青海鹽湖工業(yè)股份公司所屬藍科鋰業(yè)公司、鉀肥分公司分別超量取用地下水134萬立方米、402萬立方米。青海黃河實業(yè)集團建安公司私自在海西州都蘭縣沙漠地區(qū)打井抽取地下水,截至2023年9月違規(guī)取水27萬立方米。
格爾木鹽化(集團)公司委托青海黃河實業(yè)集團建安公司經(jīng)營氯化鉀項目,后者私自在都蘭縣沙漠地區(qū)打井抽取地下水。(督察組供圖)
記者隨組督察了解到,青海發(fā)投堿業(yè)公司、中鹽青海昆侖堿業(yè)公司蒸氨廢液排放場違法占地約2.5萬畝,其中天然牧草地4086畝。2019年以來,中鹽青海昆侖堿業(yè)的蒸氨廢液排放場西側壩體出現(xiàn)明顯滲漏,給相鄰的柴達木梭梭林國家級自然保護區(qū)構成威脅。
這種情況并非個例:青海中航資源公司違法占用1.7萬多畝草地修建鹽田;青海鹽湖鎂業(yè)公司蒸發(fā)塘、晾曬池等違法占地3.3萬畝;青海五彩堿業(yè)公司蒸氨廢液排放場違法占用裸地9599畝;青海晶鑫鉀肥公司違法占地1.5萬畝……
打破“有鹽湖就能開發(fā)”心態(tài) 監(jiān)管需形成合力
為何會出現(xiàn)上述問題?一些問題為何久拖不決?
——一些企業(yè)環(huán)保主體責任落實不到位。記者在走訪中感受到,當?shù)匾恍┢髽I(yè)還存在“有鹽湖就能開發(fā)”的心態(tài),日常生產(chǎn)中存在較多問題,被督促整改后通過緊急補辦手續(xù)、調整礦權范圍等手段,維持現(xiàn)有開發(fā)力度和規(guī)模。
——個別地方部門對問題視而不見、互相推諉。督察組認為,海西州鹽湖管理、自然資源、水利、林草等相關部門對鹽湖資源高水平開發(fā)利用重視不夠、監(jiān)管不力。
——監(jiān)管尚未形成合力,機制仍待完善。多名部門負責人和企業(yè)負責人坦言,當?shù)佧}湖產(chǎn)業(yè)規(guī)劃管理仍存部門壁壘,如在規(guī)劃產(chǎn)量這一問題上,不同部門有時目標不一。
鹽湖是青海最重要的資源,在保護生態(tài)環(huán)境的前提下搞好開發(fā)利用是青海鹽湖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,也是不可回避的重要問題。
針對上述亂象,當?shù)匾恍┦茉L干部表示,當務之急是排查鹽湖資源開發(fā)領域存在的突出生態(tài)環(huán)境問題,避免低效、短期發(fā)展路徑,可持續(xù)開發(fā)柴達木鹽湖這一珍貴的礦產(chǎn)資源?!拔磥響饾u完善鹽湖產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃與監(jiān)管體系,有效控制礦產(chǎn)資源開采總量,不斷優(yōu)化開發(fā)利用結構?!币幻刹空f。
此外,還有企業(yè)人士建議,可在鉀鹽高效利用、深層鹵水開采、完善高鎂鋰比鹽湖鹵水提鋰生產(chǎn)工藝等方面加強攻堅,持續(xù)提升創(chuàng)新驅動能力,構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。