新華社北京10月20日電 題：文物保護(hù)法修訂草案首次提請(qǐng)審議，這些看點(diǎn)值得關(guān)注
新華社“新華視點(diǎn)”記者施雨岑、齊琪
文物和文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，是不可再生、不可替代的中華優(yōu)秀文明資源。
新時(shí)代新征程，文物保護(hù)工作面臨新形勢(shì)新任務(wù)，文物保護(hù)法也需要與時(shí)俱進(jìn)作出修改完善，更好擔(dān)負(fù)起新的文化使命。
10月20日，文物保護(hù)法修訂草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議首次審議?！靶氯A視點(diǎn)”記者針對(duì)修訂草案重要看點(diǎn)采訪了有關(guān)專家。
看點(diǎn)一：堅(jiān)持保護(hù)第一，進(jìn)一步完善文物保護(hù)管理制度
據(jù)介紹，此次提請(qǐng)審議的文物保護(hù)法修訂草案，牢牢堅(jiān)持把保護(hù)放在第一位，進(jìn)一步完善文物保護(hù)管理制度，將一些實(shí)踐證明的有效制度上升為法律。例如，將體現(xiàn)“先考古、后出讓”精神的規(guī)定寫入修訂草案，增加了不可移動(dòng)文物保護(hù)規(guī)劃制度、地下文物埋藏區(qū)和水下文物保護(hù)區(qū)制度；進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)政府對(duì)確保文物安全的責(zé)任等。
“現(xiàn)行法律對(duì)文物保護(hù)單位保護(hù)管理規(guī)定較為完善，但針對(duì)未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的保護(hù)管理措施不夠明確，給實(shí)踐工作帶來(lái)很多困擾。”全國(guó)人大教科文衛(wèi)委文化室原主任朱兵說(shuō)，“對(duì)于文物工作而言，保護(hù)是其根本原則。修訂草案明確各級(jí)政府要把文物保護(hù)利用工作列入重要議事日程，切實(shí)把文物保護(hù)好、管理好、利用好。”
修訂草案重視動(dòng)員社會(huì)力量參與文物保護(hù)，增加涉及文物保護(hù)的投訴、舉報(bào)制度，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府文物行政部門或者相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)公開投訴、舉報(bào)方式等信息，及時(shí)受理并處理涉及文物保護(hù)的投訴、舉報(bào)，還提出新聞媒體要開展輿論監(jiān)督。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授王云霞認(rèn)為，這些規(guī)定有利于建立暢通、有效的公眾參與渠道，有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與文物保護(hù)的積極性，對(duì)于防范和打擊文物違法犯罪具有重要意義，也能為政府部門行政執(zhí)法提供有力依據(jù)。
看點(diǎn)二：促進(jìn)合理利用，推進(jìn)文物資源數(shù)字化采集和展示利用
要發(fā)揮文物歷史的承載者和傳播者的作用，就要讓文物“活”起來(lái)。在確保文物安全的前提下，推進(jìn)文物有效利用已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。
對(duì)此，修訂草案鼓勵(lì)文物保護(hù)利用研究，在確保文物安全的前提下，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，合理利用文物資源。同時(shí)，加強(qiáng)文物保護(hù)數(shù)字化工作，推進(jìn)文物資源數(shù)字化采集和展示利用。
2023年5月18日，市民在犀牛尊素胚上涂色。犀牛尊以國(guó)博館藏重器“錯(cuò)金銀云紋青銅犀尊”為原型。 新華社記者 金良快 攝
“目前，在文物利用方面，既有開放程度不高、利用手段不多、社會(huì)參與不夠等情況，也存在過度開發(fā)、不當(dāng)利用等問題?！敝毂f(shuō)，“修訂草案在總則中明確了文物合理利用的基本原則。同時(shí)針對(duì)不可移動(dòng)文物、館藏文物等不同類型的文物明確了多種展示其價(jià)值的方式，例如通過建立博物館、紀(jì)念館、保管所、考古遺址公園等方式，可以加強(qiáng)對(duì)不可移動(dòng)文物的保護(hù)，展示文物價(jià)值，開展宣傳教育；通過借用、在線展覽等方式，可以有效提高館藏文物利用效率?！?/p>
近年來(lái)受到好評(píng)的文創(chuàng)產(chǎn)品，是讓文物“活起來(lái)”的有益實(shí)踐。“文物的活力在于融入生活、回歸社會(huì)、服務(wù)人民。此次通過文物保護(hù)法的修訂，進(jìn)一步明晰未來(lái)文物保護(hù)工作的發(fā)展和利用方向。以法治護(hù)航，讓文物‘活起來(lái)’大有可為。”朱兵說(shuō)。
看點(diǎn)三：加大處罰力度，進(jìn)一步打擊違法行為
對(duì)有關(guān)文物的違法犯罪行為，必須加大處罰力度，確保有效打擊違法行為。
對(duì)此，修訂草案規(guī)定文物行政部門或者有關(guān)執(zhí)法部門在依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)可以采取的措施；補(bǔ)充完善有關(guān)法律責(zé)任，增加責(zé)令承擔(dān)相關(guān)文物修繕和復(fù)原費(fèi)用、吊銷許可證書等規(guī)定；增加行政處罰類型，設(shè)定不同檔次的處罰并相應(yīng)提高罰款額度等。
“從實(shí)踐中不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前文物安全形勢(shì)不容樂觀，特別是文物法人違法行為屢禁不止，懲治力度不夠是原因之一?！蓖踉葡甲⒁獾?，修訂草案進(jìn)一步加大文物違法行為處罰力度，例如修訂草案大幅提高了處罰金額，造成文物損壞或者其他嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處一百萬(wàn)元以上一千萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，責(zé)令承擔(dān)相關(guān)文物修繕和復(fù)原費(fèi)用。
“相信通過加大處罰力度，將為開展文物執(zhí)法提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)，發(fā)揮有效震懾作用。”王云霞表示。
近年來(lái)，多地檢察機(jī)關(guān)圍繞文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)開展相關(guān)公益訴訟探索，進(jìn)行一些積極嘗試。此次修訂草案也明確了人民檢察院可以對(duì)有關(guān)違法行為提起公益訴訟。
“多地檢察機(jī)關(guān)通過開展相關(guān)公益訴訟探索，推動(dòng)司法保護(hù)進(jìn)程，對(duì)促進(jìn)負(fù)有文物保護(hù)職責(zé)的相關(guān)單位和個(gè)人落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任、增強(qiáng)全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)將起到積極作用?！蓖踉葡颊f(shuō)。
看點(diǎn)四：加強(qiáng)文物追索，促進(jìn)國(guó)際交流與合作
近年來(lái)，我國(guó)不斷提升文物保護(hù)和追索能力，采取各種辦法和措施從海外追索流失文物。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)政府已經(jīng)促成了1800多件流失文物回歸祖國(guó)。
2019年11月13日，圓明園馬首銅像在“回歸之路——新中國(guó)成立70周年流失文物回歸成果展”上亮相。 新華社記者 李賀 攝
為幫助海外流失文物盡快“回家”，修訂草案明確了流失文物追索和國(guó)際間文物返還合作制度。
例如，修訂草案明確，國(guó)家對(duì)于因被盜、非法出境等流失境外的文物，保留收回的權(quán)利，且該權(quán)利不受時(shí)效限制。
又如，修訂草案規(guī)定，國(guó)務(wù)院文物行政部門依法會(huì)同有關(guān)部門對(duì)因被盜、非法出境等流失境外的文物開展追索。
文物追索是一個(gè)世界性難題。中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授霍政欣認(rèn)為，為進(jìn)一步通過國(guó)際合作打擊盜竊、盜掘和走私文物犯罪活動(dòng)，修訂草案增加有關(guān)“對(duì)等原則”表述，規(guī)定對(duì)非法流入中華人民共和國(guó)境內(nèi)的外國(guó)文物，根據(jù)有關(guān)協(xié)議或者對(duì)等原則與相關(guān)國(guó)家開展返還合作。
“此外，修訂草案將外國(guó)政府、相關(guān)國(guó)際組織按照有關(guān)國(guó)際公約通報(bào)或者公告的流失文物納入禁止買賣文物的范圍，既體現(xiàn)了我國(guó)積極履行國(guó)際條約的義務(wù)，也展現(xiàn)了大國(guó)擔(dān)當(dāng)，有利于促進(jìn)國(guó)際文化遺產(chǎn)領(lǐng)域交流合作。”霍政欣說(shuō)。
修訂草案明確，國(guó)家支持開展考古、修繕、展覽、科學(xué)研究、執(zhí)法等文物保護(hù)國(guó)際交流與合作，增進(jìn)人類文明交流互鑒。
“文物是人類共同的財(cái)富，修訂草案的規(guī)定進(jìn)一步體現(xiàn)了文物工作在增進(jìn)人類文明交流互鑒中發(fā)揮的積極作用?！被粽勒f(shuō)。
