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2023 09/ 28 07:48:29
來源:人民日報

中國式現(xiàn)代化面對面?丨國泰民安萬家寧

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  原標題:國泰民安萬家寧

  ——如何理解推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化?

  當今世界,和平與發(fā)展是不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流,大范圍的戰(zhàn)爭一時打不起來,尤其是大國之間爆發(fā)戰(zhàn)爭的可能性不大。但從第二次世界大戰(zhàn)以后大國之間的博弈來看,相互較量的激烈程度并沒有減弱,一定程度上說甚至是更強了,由軍事領域的競爭擴展到政治、經(jīng)濟、科技、外交和意識形態(tài)等各領域的全面交鋒。要搞垮一個國家,也許不需要訴諸武力,通過其他手段就能達到,也許不需要從外部攻破,通過內(nèi)部瓦解就能使其不攻自破?,F(xiàn)在,大國安全的內(nèi)涵和外延發(fā)生了明顯變化,越來越呈現(xiàn)出總體性、關聯(lián)性、隱蔽性等特征,需要我們樹立新的安全觀,以更為完備的安全體系、更為強大的安全能力,有效應對來自國內(nèi)外錯綜復雜的風險挑戰(zhàn)。

  國以安為興,民以安為樂。國家安全是民族復興的根基,社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央站在確保國家長治久安、社會安定有序、人民安居樂業(yè)的高度,準確把握我國國家安全形勢變化新特點新趨勢,創(chuàng)造性提出了總體國家安全觀,從全局上對國家安全工作進行頂層設計,對各重要領域的國家安全作出一系列重大決策部署,為新時代黨和國家事業(yè)順利推進提供牢靠安全保障。新征程上,要把強國建設、民族復興推向前進,必然會遇到各種可以預料和難以預料的艱難險阻,迫切需要我們堅持底線思維和極限思維,把國家安全作為頭等大事,著力推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化,辦好發(fā)展和安全兩件大事,建設更高水平的平安中國,以新安全格局保障新發(fā)展格局。

  國家安全筑屏障

  安全是一個民族、一個國家生存和發(fā)展的根本前提,是一種文明生生不息、賡續(xù)向前的重要保障。世界上很多曾經(jīng)顯赫的民族、強大的帝國、輝煌的文明,最終消失在歷史的長河中,都與安全破防直接相關。比如,亞洲的古印度文明、波斯帝國,非洲的古埃及文明、迦太基古國,美洲的瑪雅文明、印加帝國,它們的滅亡固然有很多因素,但外敵入侵通常是最后的“致命一擊”。

  中華民族能夠綿延至今,與我們自古以來注重安全密切相關?!蹲髠鳌分v:“居安思危,思則有備,有備無患?!闭怯兄@樣強烈的安全意識,中國很早就開始修建長城、馳道等重大工程,后來又不斷完善,形成了一道有形的和無形的安全防線,對保持中華民族共同體、中華文明核心圈的總體穩(wěn)定發(fā)揮了極為關鍵的作用。從某種程度上說,安全是中華民族國土不分、國家不亂、民族不散、文明不斷的重要基石,也是中華民族巍然屹立于世界民族之林的強大后盾。

  今天,我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期,也處于從發(fā)展中大國邁向社會主義現(xiàn)代化強國的關鍵階段,由大向強、將強未強之際往往是國家安全的高風險期。從外部看,隨著中國的發(fā)展壯大,我們受到的猜忌、攻擊、打壓和破壞多起來了,來自國際的政治、經(jīng)濟、軍事等安全威脅不可避免,同時氣候變化、糧食安全、能源安全等全球性問題日趨尖銳復雜;從內(nèi)部看,發(fā)達國家在幾百年中產(chǎn)生的一些問題在中國幾十年內(nèi)集中出現(xiàn),而且相互疊加、彼此交織,其潛藏的風險之高、解決的難度之大不言而喻。這些都是實現(xiàn)中華民族偉大復興繞不過去的坎,是我國由大到強發(fā)展過程中的“必答題”。

  “備豫不虞,為國常道”。保障國家安全的治本之策在于健全國家安全體系。國家安全工作是一個涉及方方面面的復雜工程,猶如一張條條相連、環(huán)環(huán)相扣的大網(wǎng),需要樹立一盤棋意識,強化系統(tǒng)化的制度安排,構建起黨委統(tǒng)籌抓總、部門各司其職、條塊緊密結(jié)合、上下協(xié)調(diào)聯(lián)動的大安全格局,達到“壹引其綱,萬目皆張”的效果。黨的二十大從領導體制、工作機制、力量布局等方面對健全國家安全體系提出要求,強調(diào)堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領導,完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風險監(jiān)測預警體系、國家應急管理體系等,為進一步夯實國家安全制度基礎指明了方向。

  保障國家安全,關鍵在于把制度執(zhí)行好落實好。再完備的安全制度,如果沒有強大的執(zhí)行能力作支撐,也有可能落空,成為“空中樓閣”“鏡花水月”。全面提升國家安全能力,必須切實增強維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全的能力,加強重點領域安全能力建設,加強海外安全保障能力建設,提高防范化解重大風險能力,使國家安全得到有力有效的保障。同時,國家安全與每個人都休戚相關,離不開全社會的共同參與,需要全面加強國家安全教育,增強全民國家安全意識和素養(yǎng),筑牢國家安全的人民防線。

  公共安全保平安

  公共安全,是現(xiàn)代化國家治理中不可忽視的一個重大問題。它一頭連著千家萬戶,一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展,事關每個社會成員的生命健康和財產(chǎn)安全,事關國家和社會的安定有序,是最基本的民生,是治國安邦的大事。古語云:“利莫大于治,害莫大于亂?!痹谝粋€國家、一個社會,如果沒有良好的公共安全,人們的生產(chǎn)生活將無法正常進行,國家安全也得不到有效保障。

  從人類歷史來看,公共安全問題是隨著社會發(fā)展進步而出現(xiàn)并不斷凸顯的。前工業(yè)時代,雖然也出現(xiàn)過諸如我國唐朝長安城、宋朝汴梁城以及西方的古羅馬城等百萬人口以上的超大城市,但總體上人們還是以分散式居住為主,公共安全問題并不突出。進入工業(yè)社會,社會化大生產(chǎn)不斷發(fā)展,推動了城市的興起,帶來了人口的大規(guī)模聚集,各種公共安全問題日益凸顯。特別是隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和信息化時代的來臨,人們交流交往的范圍不斷擴大,很多公共安全問題從一國范圍擴展到整個世界,全球性特征越來越明顯。這次新冠疫情在全球的大流行,也充分地印證了這一點。

  【經(jīng)驗分享】

  廣東深圳打造“圳品”守護“舌尖上的安全”

  廣東省深圳市95%的食用農(nóng)產(chǎn)品、85%的食品和100%的糧食均源自外地輸入,具有明顯的食品安全輸入性風險特征。為了在確保食品安全的基礎上滿足消費者的旺盛需求,深圳啟動“食品安全戰(zhàn)略工程”,建立供深食品標準體系,打造了高于國家標準的“圳品”,經(jīng)過嚴格審核認證,把全國各地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭帶到深圳百姓的餐桌。

  當前,我國公共安全形勢總體是好的。國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示,人民群眾安全感由2012年的87.55%上升至2021年的98.62%,10年來始終保持高位。同時也必須看到,我國正處在公共安全事件易發(fā)、頻發(fā)和多發(fā)期,公共安全問題總量居高不下。一段時間以來,火災、交通事故、安全生產(chǎn)事故、自然災害等時有發(fā)生,食品藥品安全隱患依然存在,對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了嚴重威脅。對于公共安全問題,任何時候都不能麻痹大意,必須保持“時時放心不下”的高度警覺,著力補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患,著力抓重點、抓關鍵、抓薄弱環(huán)節(jié),為人民群眾編織起全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。

  “明者防禍于未萌,智者圖患于將來?!本S護公共安全,最有效的辦法就是堅持預防為主,最大限度排除風險隱患、降低事故概率。無數(shù)事實表明,任何一起公共安全事件發(fā)生前,都有一些苗頭和端倪出現(xiàn),正所謂“風起于青萍之末,浪成于微瀾之間”。航空界著名的“海恩法則”提出,每一起嚴重飛行事故的背后,必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。現(xiàn)在,我國公共安全治理模式正在發(fā)生變化,由以事后處置為主向以事前預防為主轉(zhuǎn)型,目的就是將維護公共安全的關口前移,加強源頭治理、前端處理,把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài),做到未雨綢繆,防患于未然。

  很多公共安全事故的發(fā)生,特別是安全生產(chǎn)事故和食品藥品安全事件的出現(xiàn),原因可能有很多,但有一點是共同的,都是逃過政府監(jiān)管“跑出來”的。抓好安全生產(chǎn)工作是維護公共安全的重中之重,必須加強對建筑、礦山、化工、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)和領域制度化常態(tài)化安全監(jiān)管,加大風險隱患排查整治力度,堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。食品藥品安全和生物安全直接關系人民群眾身體健康和生命安全,是公共安全體系中極為敏感和重要的領域。特別是近年來生物安全風險不斷加大,與之相比我們的監(jiān)管體系和能力還有一定差距,必須盡快加強這方面的建設,筑牢我國生物安全的“防火墻”。

  重大突發(fā)公共安全事件的處置,最重要的是突出一個“急”字,很多時候都是人命關天、刻不容緩,必須與時間賽跑,以最快速度進行應急處置和救援。比如,地質(zhì)災害發(fā)生后就存在救援“黃金72小時”的說法,在此期間,救援人員每多挖一塊土、多掘一分地,被困者就多一分生還的機會。對抗自然災害、應對突發(fā)事件,必須充分運用高新技術手段特別是物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提高防災減災救災能力,在大安全大應急框架內(nèi)提高重大突發(fā)公共事件處置保障能力,著力布局全國區(qū)域應急力量中心和體系,確保第一時間作出反應和處置,全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,全力維護社會大局穩(wěn)定。

  社會治理促和諧

  社會治理關乎人民安居樂業(yè),關乎社會安定有序,是一個國家安全狀況、民眾幸福程度的重要體現(xiàn)。美國蓋洛普2021年調(diào)查顯示,中國在治安安全的全球民調(diào)中高居第二,其中在“獨走夜路感到安全”這項指數(shù)中,中國排名第三。國際上普遍認為中國是社會治安最好的國家之一,我們天天生活在這樣的環(huán)境中司空見慣、習以為常,實際上同許多國家相比,這是非常難得的。很多去過國外的游客都有切身體會,白天看一些國家的景點很“高大上”,但到了晚上便不敢出門,害怕被搶劫,人身和財產(chǎn)安全都得不到保障。某些現(xiàn)代化程度很高的國家,宣稱要給予民眾“免于恐懼的自由”,卻槍擊案頻發(fā)、種族歧視引發(fā)的暴力沖突不斷出現(xiàn),社會治安狀況并沒有讓民眾有足夠的安全感。

  社會治理與經(jīng)濟結(jié)構、利益格局、思想觀念、社會結(jié)構的深刻變化密切相關。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快,社會治理的對象、環(huán)境、手段和內(nèi)容發(fā)生了新的變化,特別是網(wǎng)絡信息技術的快速發(fā)展,使現(xiàn)實世界和虛擬空間相互嵌入的特征更加明顯,給社會治理帶來前所未有的挑戰(zhàn)。到2022年年底,我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到65.22%,9億多人口生活在城市或城鎮(zhèn)。截至2023年6月,我國網(wǎng)民規(guī)模達到10.79億,互聯(lián)網(wǎng)普及率達76.4%。面對信息化時代社會治理的新形勢新特征,必須創(chuàng)新社會治理的理念思路、方法手段、體制機制,不斷提升社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

  【經(jīng)驗分享】

  山東聊城“城市大腦”賦能城市治理

  作為山東省首批新型智慧城市試點城市,聊城市以“城市大腦”作為智慧聊城建設的中樞系統(tǒng),通過連接散落在城市各個單元的數(shù)據(jù)資源,打通城市神經(jīng)網(wǎng)絡,圍繞精細治理、公共安全、產(chǎn)業(yè)賦能、民生服務、決策指揮五大領域,接入5萬多路視頻監(jiān)控資源,匯聚20多億條數(shù)據(jù),上線30多個城市治理領域的應用場景,初步形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的城市治理新模式,提升了城市治理精細化、專業(yè)化、智能化水平。

  打造社會共治“同心圓”?,F(xiàn)代社會治理越來越由單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變,共建共治共享的特征日益明顯。這其中,就涉及政府和其他治理元素的關系問題。西方社會比我們更早面臨這個問題,但一直沒有解決好,加劇了社會的失序和撕裂。我們有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢,能夠在黨的領導下把各方力量凝聚起來,形成社會治理的強大合力。橫向上我們構建了黨委領導、政府負責、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理體制,縱向上我們打造了從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)五級黨委和政府的社會治理指揮體系,構建起橫向到邊、縱向到底的社會治理格局,形成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

  【經(jīng)驗分享】

  安徽六安葉集探索開展黨建引領基層社會治理新模式

  近年來,安徽省六安市葉集區(qū)注重發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)治理中的引領推動作用,通過探索“無事”找書記活動、建立鄉(xiāng)村“書記熱線”、打造“服務型”網(wǎng)格等創(chuàng)新舉措,讓群眾遇到急難愁盼問題首先想到黨支部、找到村(社區(qū))書記,并通過“接單—理單—評單”等方式有效辦理解決,真正讓基層社會矛盾在第一線化解、在最末端解決。

  【經(jīng)驗分享】

  北京東城“小院議事廳”打通社會治理“最后一公里”

  北京市東城區(qū)前門街道草廠社區(qū)是首都老城25片歷史文化保護區(qū)之一,有大大小小460多個院子,實際居住740多戶,約2500人,在這里有一個遠近聞名的“小院議事廳”。它成立于2012年, 經(jīng)過10余年的實踐,積累了民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評的“五民”群眾工作經(jīng)驗,成為北京社區(qū)治理的一個響亮品牌。在草廠社區(qū),無論是燃氣改造、院落提升、示范街區(qū)創(chuàng)建,還是開展各類主題教育、垃圾分類等,居民身邊的大事小情,都能在“小院議事廳”得到解決,形成了鄰約共守、鄰情共知、鄰事共理、鄰困共幫的和諧局面。

  擦亮化解矛盾“金招牌”。20世紀60年代,浙江諸暨的楓橋鎮(zhèn)在基層社會治理中創(chuàng)造了著名的“楓橋經(jīng)驗”。幾十年來,從“發(fā)動和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決”到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”,“楓橋經(jīng)驗”得到不斷豐富和發(fā)展。2003年開始形成的“浦江經(jīng)驗”,提倡“變?nèi)罕娚显L為領導下訪”,讓領導干部與群眾“坐在一條板凳上、圍在一張桌子上”,真心實意地為群眾排憂解難,有力地密切了干群關系、化解了社會矛盾。加強和創(chuàng)新基層社會治理,必須充分汲取新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”的有益做法,完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制,注重網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐,把好源頭關、監(jiān)測關、管控關、責任關,堅持抓早抓小抓苗頭,及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

  織密治安防控“守護網(wǎng)”。近年來,隨著以掃黑除惡為代表的一系列打擊違法犯罪行動的深入開展,我國社會治安環(huán)境顯著改善。僅2022年,全國公安機關就打掉涉黑組織160余個、惡勢力犯罪集團1520余個,破獲各類刑事案件2萬余起?,F(xiàn)在,各種黑惡勢力無所遁形,過去的“村霸”“菜霸”“沙霸”“礦霸”已鮮有蹤影,成為“江湖中的傳說”。社會治安狀況的明顯改觀,也離不開人民群眾的廣泛參與。比如,北京“朝陽群眾”、天津“小巷管家”、廣州“街坊”、昆明“紅袖標”等治安志愿者,在摸排違法犯罪線索上屢建奇功,成為社會治安群防群治的重要力量。

  中國古訓有云:“安而不忘危,存而不忘亡,治而不忘亂?!苯y(tǒng)籌發(fā)展和安全,是古往今來執(zhí)政者必須完成好的一張答卷,也是中國全面邁向現(xiàn)代化、中華民族走向偉大復興必須處理好的重大問題。在前進道路上,我們把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務,把安全作為治國理政的頭等大事,推動發(fā)展和安全深度融合,將在現(xiàn)代化的征途上不斷續(xù)寫兩大奇跡新篇章。

  【深度閱讀】

  1.《習近平關于總體國家安全觀論述摘編》,中央文獻出版社2018年版。

  2.《習近平主持召開二十屆中央國家安全委員會第一次會議強調(diào) 加快推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化 以新安全格局保障新發(fā)展格局》,《人民日報》2023年5月31日。

【糾錯】 【責任編輯:趙陽 】
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