◇一些城市的各類“15分鐘便民生活圈”越來(lái)越多地呈現(xiàn)出“因圈施策”“一圈多能”“多圈合一”等特征。15分鐘便民生活圈，正在步入科學(xué)、集約、高效發(fā)展的“圈圈融合”新階段
◇正在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的“一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動(dòng)”本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，因城施策、“因圈施策”，體現(xiàn)個(gè)性化、多元化和特色化
◇“多圈合一”不是機(jī)械式的化零為整，而是多層次、開(kāi)放式的融合
北京石景山區(qū)五芳園健身苑“護(hù)苗”基地的攀爬墻處，家長(zhǎng)正陪伴孩子攀爬玩耍（2023年6月18日攝） 劉淏煜攝 / 本刊
6月的清晨，太陽(yáng)微露。家住北京市石景山區(qū)魯谷街道永樂(lè)小區(qū)的賈大爺準(zhǔn)備下樓散步。
“出門(mén)只需要走5分鐘，就能到半月園公園。那兒綠樹(shù)多、空氣好，我每天一早都去散步。小區(qū)周邊還有菜市場(chǎng)、社區(qū)醫(yī)院、郵局、按摩院、理發(fā)店……遛彎兒的工夫，就能順便買(mǎi)菜、辦事、看病，很方便?！辟Z大爺說(shuō)。
“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”“15分鐘托育圈”“15分鐘醫(yī)療圈”“15分鐘健身圈”“15分鐘文化圈”“15分鐘幸福閱讀圈”……如今，在中國(guó)一些城市，15分鐘不僅是時(shí)間尺度，更是衡量居民生活方便程度、生活質(zhì)量的重要標(biāo)尺。
《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，一些城市的各類“15分鐘便民生活圈”越來(lái)越多地呈現(xiàn)出“因圈施策”“一圈多能”“多圈合一”等特征。15分鐘便民生活圈，正在步入科學(xué)、集約、高效發(fā)展的“圈圈融合”新階段。
“因圈施策”精準(zhǔn)補(bǔ)短
“加油，別怕，再一步就到頂了！”夕陽(yáng)西下，北京石景山區(qū)五芳園健身苑的攀巖墻邊，一位家長(zhǎng)正鼓勵(lì)孩子向上攀登。這里是五芳園健身苑“護(hù)苗”基地。一塊專供兒童玩耍的場(chǎng)地里，布置著滑梯、秋千、攀巖墻、搖搖車(chē)等設(shè)施。
在相距一公里的半月園公園，還有一處供孩童玩耍的沙坑。落日余暉下，孩子們快樂(lè)挖沙，用沙土呈現(xiàn)他們的奇思妙想，一張張笑臉滿是童真。
魯谷地區(qū)常住人口9.5萬(wàn)余人，0～14歲兒童占常住人口數(shù)的11.36%。專家表示，兒童較多的社區(qū)，需要有針對(duì)性地補(bǔ)齊嬰幼兒托育、早期教育和學(xué)前教育短板，增設(shè)親子中心，增設(shè)未成年人戶外活動(dòng)場(chǎng)地和健身設(shè)施。
在我國(guó)，不同城市以及城市不同區(qū)域之間，社區(qū)居住人口特征千差萬(wàn)別，對(duì)社區(qū)服務(wù)功能要求也各有側(cè)重。近年來(lái)，各地“因圈施策”建設(shè)15分鐘便民生活圈，更精準(zhǔn)地滿足居民多元需求。
一些老年人占比較高的社區(qū)，充分地考慮老年人出行、養(yǎng)老和看病需求，側(cè)重適老化改造，投放相應(yīng)設(shè)施和服務(wù)。比如，增設(shè)公交站點(diǎn)，提供老年人休息乘涼的長(zhǎng)椅，配供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、助餐助潔助浴、理療養(yǎng)生、健康監(jiān)測(cè)等。
湖南省長(zhǎng)沙市雨花區(qū)井灣子街道井巷社區(qū)，60歲以上老年人的占比超過(guò)60%。為了做好老年服務(wù)，井巷社區(qū)在設(shè)施改造和服務(wù)提供上兩頭發(fā)力。
針對(duì)社區(qū)內(nèi)老人反映的信息不暢問(wèn)題，安裝了7個(gè)大喇叭，播放停電停水等通知，宣傳最新政策和反詐騙知識(shí)等實(shí)用內(nèi)容；開(kāi)設(shè)公益組織負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的服務(wù)熱線，接線員24小時(shí)輪流值班接聽(tīng)，幫助居民解決水管堵塞、電器故障等問(wèn)題；還設(shè)立“雷鋒超市”為老年人提供送米送菜、代繳水電費(fèi)等志愿服務(wù)。
一些青年人占比高的社區(qū)，建設(shè)起線上與線下融合的綜合服務(wù)體系。比如，通過(guò)小程序、APP等接入購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)、家政等線上功能。
江蘇省常州市漫柏未來(lái)人才社區(qū)共有4300名住戶，平均年齡僅28歲。社區(qū)圍繞年輕住戶的高頻服務(wù)需求，設(shè)置了眾創(chuàng)空間、共享廚房、影音房、戶外球場(chǎng)等場(chǎng)地設(shè)施。
商務(wù)部表示，正在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的“一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動(dòng)”本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，因城施策、“因圈施策”，體現(xiàn)個(gè)性化、多元化和特色化。
“一圈多能”集約發(fā)展
早晨8點(diǎn)，住在北京石景山區(qū)魯谷街道的張女士，就已從魯谷社區(qū)老街坊便民服務(wù)中心“滿載而歸”?！氨忝穹?wù)中心的生鮮市場(chǎng)里，蔬菜、肉蛋、水果很新鮮。買(mǎi)完菜，我順便在快遞點(diǎn)收了幾個(gè)包裹。下午，還預(yù)約了去理發(fā)?！彼f(shuō)。
近年來(lái)，北京市對(duì)符合條件的新建社區(qū)菜市場(chǎng)、早餐、連鎖超市、便利店、藥店、前置倉(cāng)等項(xiàng)目給予資金支持，積極發(fā)展“一店多能”。依托“一店多能”發(fā)展“一圈多能”，將“15分鐘商業(yè)圈”與“15分鐘生活圈”有機(jī)融合，推動(dòng)社區(qū)消費(fèi)業(yè)態(tài)升級(jí)改造、集約發(fā)展，滿足周邊居民的大部分日常消費(fèi)需求。
位于上海市徐匯區(qū)的徐家匯趙巷片區(qū)的“生活盒子”，是一幢八層的建筑。這里不同樓層，分別設(shè)置了社區(qū)食堂、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老幼教等各種服務(wù)設(shè)施。
所謂“生活盒子”，就是融合了“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”“15分鐘托育圈”“15分鐘醫(yī)療圈”以及“15分鐘健身圈”的社區(qū)生活服務(wù)綜合體。目前，徐匯區(qū)已建成28個(gè)這樣的“生活盒子”，今年內(nèi)計(jì)劃再新建11個(gè)。據(jù)了解，上海市下一步將繼續(xù)構(gòu)建“1+N”空間模式，集約發(fā)展建設(shè)功能整合、空間復(fù)合、全齡共享的一站式綜合服務(wù)中心。
在四川成都，集約經(jīng)營(yíng)、整合需求、全齡友好的社區(qū)綜合體也在探索完善。錦江區(qū)喜樹(shù)路社區(qū)綜合體，將“15分鐘養(yǎng)老圈”與“15分鐘文化圈”融合，在綜合體內(nèi)設(shè)置長(zhǎng)者食堂、老年大學(xué)、咖啡屋、文創(chuàng)品店，既滿足老年人的生活需求，更吸引年輕人前來(lái)“打卡”。
國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共管理系教授楊卡表示，各地探索建設(shè)的社區(qū)便民服務(wù)中心、“生活盒子”、社區(qū)綜合體等，將社區(qū)管理、便民服務(wù)、養(yǎng)老醫(yī)療、文化體育等多種功能集成在同一地點(diǎn)，為居民提供更協(xié)同、高效、便捷的服務(wù)，代表著15分鐘便民生活圈的發(fā)展方向。
“多圈合一”統(tǒng)籌資源
“尋找社區(qū)居民需求的最大公約數(shù)，將大家的共性需求盡可能多地涵蓋在15分鐘便民生活圈功能之內(nèi)，這是推動(dòng)‘多圈合一’、實(shí)現(xiàn)‘一圈多能’的基礎(chǔ)?！敝袊?guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮表示。
魯谷街道在規(guī)劃雙錦園和久筑社區(qū)便民生活圈時(shí)，對(duì)社區(qū)常住人口比例和居民需求進(jìn)行了摸底調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)老中青占比分別約為22%、68%、10%，便民圈的建設(shè)短板是包括小餐館、小理發(fā)店、小便民店在內(nèi)的“七小門(mén)店”品種不夠豐富。
在此基礎(chǔ)上，該街道依托現(xiàn)有社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)補(bǔ)齊七項(xiàng)基本便民業(yè)態(tài)，引導(dǎo)連鎖超市、便利店提供蔬菜零售、早餐供應(yīng)服務(wù)。如今，雙錦園和久筑社區(qū)居民在社區(qū)周邊就能享受到從餐飲零售、美容美發(fā)到金融服務(wù)、末端配送等多業(yè)態(tài)、全方位的便民服務(wù)。
多位受訪業(yè)內(nèi)人士表示，建設(shè)15分鐘便民生活圈，涉及多目標(biāo)、多系統(tǒng)、多主體協(xié)同。實(shí)現(xiàn)“一圈多能”，必須避免不同主管部門(mén)零散地“各自畫(huà)圈”，逐步實(shí)現(xiàn)“多圈合一”。
“多圈合一”需要從規(guī)劃層面橫向建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和協(xié)同實(shí)施機(jī)制。楊卡說(shuō)，“多圈合一”應(yīng)由政府管理部門(mén)主導(dǎo)統(tǒng)籌——
規(guī)劃前，通過(guò)各部門(mén)座談會(huì)、基層調(diào)研等方式，充分了解社區(qū)公共服務(wù)提供者的需求和建議；規(guī)劃時(shí)，借鑒城市建設(shè)“多規(guī)合一”經(jīng)驗(yàn)，將多個(gè)建設(shè)規(guī)劃整合集成、統(tǒng)籌推動(dòng)；建設(shè)時(shí)，預(yù)留機(jī)動(dòng)空間，方便后續(xù)調(diào)整；建成后，通過(guò)信息反饋平臺(tái)、部門(mén)溝通會(huì)等方式查漏補(bǔ)缺、及時(shí)調(diào)整。
“多圈合一”不是機(jī)械式的化零為整，而是多層次、開(kāi)放式的融合。楊卡建議，在15分鐘便民生活圈之內(nèi)，以社區(qū)或樓棟為圓心進(jìn)一步細(xì)化畫(huà)出多個(gè)“5分鐘小圈”，“圈圈”之間共享服務(wù)資源，建立“完整居住社區(qū)—15分鐘便民生活圈—整體性街區(qū)”三級(jí)服務(wù)體系，在家門(mén)口滿足居民的大多數(shù)日常服務(wù)需求。（《瞭望》2023年第28期 ）（《瞭望》新聞周刊記者?劉淏煜）
