新華社北京1月12日電? 題：聚焦世界最大國家公園體系建設三大關注點
新華社“新華視點”記者
國家林草局、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部近日聯(lián)合印發(fā)《國家公園空間布局方案》，遴選出49個國家公園候選區(qū)（含正式設立的5個國家公園），提出到2035年我國將基本建成全世界最大的國家公園體系。
建立國家公園體制是我國生態(tài)文明建設的一項重大制度創(chuàng)新。圍繞公眾關心的問題，“新華視點”記者采訪了權威部門和有關專家。
為什么說我國的國家公園體系將是全世界最大？
根據(jù)方案布局，到2035年，我國將基本完成國家公園空間布局建設任務，基本建成全世界最大的國家公園體系。
為什么說我國的國家公園體系將是全世界最大？國家林草局副局長李春良表示，可以從四方面理解。
中國國家公園是生態(tài)文明建設的“國之重器”。國家公園空間布局方案緊密銜接以“三區(qū)四帶”為核心的全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復重大工程，涵蓋了國土生態(tài)安全屏障最關鍵的區(qū)域。青藏高原國家公園群將系統(tǒng)、整體保護“地球第三極”；長江流域、黃河流域的多個國家公園候選區(qū)，將對長江大保護、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展起到重要支撐作用。
中國國家公園保護規(guī)模最大。49個國家公園候選區(qū)總面積約110萬平方公里，其中陸域面積約99萬平方公里、海域面積約11萬平方公里，占陸域國土面積的10.3%。全部建成后，中國國家公園保護面積的總規(guī)模將是世界最大的。
中國國家公園保護生態(tài)類型和生物多樣性最豐富。方案覆蓋了森林、草原、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)，共涉及現(xiàn)有自然保護地700多個，10項世界自然遺產(chǎn)、2項世界文化和自然雙遺產(chǎn)、19處世界人與生物圈保護區(qū)。分布著5000多種野生脊椎動物和2.9萬多種高等植物，保護了80%以上的國家重點保護野生動植物物種及其棲息地；同時也保護了眾多大尺度的生態(tài)廊道，以及國際候鳥遷飛、鯨豚類洄游、獸類跨境遷徙的關鍵區(qū)域。
中國國家公園惠及面最廣。49個國家公園候選區(qū)直接涉及28個省份，全社會將共同參與國家公園建設，56個民族共繪國家公園這一美麗畫卷。
李春良表示，《國家公園空間布局方案》的出臺，是我國國家公園建設的又一個標志性成果，對于推進國家公園高質(zhì)量發(fā)展、建設全世界最大的國家公園體系具有重要的指導意義。
49個國家公園候選區(qū)是怎樣產(chǎn)生的？
國家公園是以保護具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學保護和合理利用的特定陸域或海域。2021年10月，我國正式設立三江源、大熊貓等第一批國家公園，標志著國家公園體制這一重大制度創(chuàng)新落地生根。
三江源國家公園黃河源園區(qū)內(nèi)的鄂陵湖（無人機照片，2021年5月25日攝）。新華社記者 李占軼 攝
作為保護生物多樣性的切實行動，此次國家林草局等多部門聯(lián)合印發(fā)的《國家公園空間布局方案》進一步遴選出49個國家公園候選區(qū)，把最應該保護的地方保護起來。
李春良表示，49個國家公園候選區(qū)包括陸域44個、陸海統(tǒng)籌2個、海域3個。其中，青藏高原布局13個候選區(qū)，形成青藏高原國家公園群；長江流域布局11個候選區(qū)，黃河流域布局9個候選區(qū)。
候選區(qū)的產(chǎn)生經(jīng)歷了科學評估、分區(qū)篩選和對標確認的過程。
國家公園研究院院長、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽志云向記者介紹，首先，要明確我國需要進行嚴格保護的自然生態(tài)空間；然后，在全國劃分出4個生態(tài)大區(qū)39個自然生態(tài)地理區(qū)；最后，按照國家公園設立規(guī)范提出的國家代表性、生態(tài)重要性、管理可行性3大準入條件和9項認定指標，遴選出了49個需要嚴格保護的自然生態(tài)空間作為國家公園候選區(qū)。
值得注意的是，國家公園創(chuàng)建實行動態(tài)開放的候選區(qū)機制。國家公園候選區(qū)開展創(chuàng)建后，經(jīng)評估，確實無法達到設立要求的，不予設立。對未納入布局方案的保護關鍵區(qū)域，條件成熟時，經(jīng)科學評估，可以按程序增補為國家公園候選區(qū)。
將有哪些高質(zhì)量建設硬核舉措？
國家林草局自然保護地管理司司長王志高介紹，我國的國家公園建設堅持國家立場和生態(tài)保護第一的理念，更加強調(diào)生態(tài)保護和社區(qū)發(fā)展相融合。
“我國人口眾多、自然資源開發(fā)利用歷史悠久、強度大、生產(chǎn)活動影響大，這是我國國家公園建設面臨的最大難點?！蓖踔靖哒f，國家公園建設將始終堅持生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一，更加注重社區(qū)原住居民的生存與發(fā)展需求，順應人與自然和諧共生的相處之道。
根據(jù)方案，將通過特許經(jīng)營、志愿服務、生態(tài)管護公益崗位等形式吸納原住居民、社會公眾，直接加入到國家公園的保護建設管理中，共享國家公園帶來的生態(tài)福祉。
目前，第一批國家公園在探索保護與發(fā)展相融合方面取得了良好效果，也為后續(xù)建設提供了經(jīng)驗。
以三江源國家公園為例，在公園體制范圍內(nèi)，超過7萬以藏族為主的居民，既是少數(shù)民族游牧文化傳承者，也是三江源生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的部分。讓牧民承擔生態(tài)管護員工作，能夠充分調(diào)動起牧民參與國家公園建設的積極性。
青海省果洛藏族自治州瑪多縣野牛溝村牧民多吉告訴記者，定期參與拾撿垃圾、生態(tài)觀測讓他每月穩(wěn)定收入1800元。目前，三江源國家公園園區(qū)共有17000多名管護員，實現(xiàn)“一戶一崗”全覆蓋。
大熊貓國家公園園區(qū)內(nèi)的不少村子積極探索新型建材、森林康養(yǎng)度假、綠色有機農(nóng)業(yè)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，也走出一條保護與發(fā)展相融合的新路徑。大熊貓國家公園管理局局長向可文認為，新路徑有效化解了人與動物爭環(huán)境、保護與發(fā)展爭空間的客觀沖突，為同類地區(qū)建立以國家公園為主體的自然保護地體系提供了經(jīng)驗。
王志高說，將認真總結國家公園體制建設中的做法和經(jīng)驗，推動國家公園建設工作提質(zhì)量、上水平。加大解決歷史遺留問題力度，實事求是、分類處置歷史遺留問題。一方面要堅持生態(tài)優(yōu)先，強化自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性保護；另一方面要保障各類主體的合法權益，分類施策。（記者嚴賦憬、高敬、李占軼、余里）
