新華社北京3月13日電
關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告
——2022年3月5日在第十三屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
財(cái)政部
各位代表：
受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案提請(qǐng)十三屆全國人大五次會(huì)議審查，并請(qǐng)全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年，勝利召開黨的十九屆六中全會(huì)、制定黨的第三個(gè)歷史決議，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢(shì)和諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行十三屆全國人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn)的預(yù)算，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升，改革開放向縱深推進(jìn)，民生保障有力有效，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。
（一）2021年一般公共預(yù)算收支情況。
1.全國一般公共預(yù)算。
全國一般公共預(yù)算收入202538.88億元，為預(yù)算的102.5%，比2020年增長(zhǎng)10.7%，主要是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)和價(jià)格上漲等因素拉動(dòng)。其中，稅收收入172730.47億元，增長(zhǎng)11.9%；非稅收入29808.41億元，增長(zhǎng)4.2%。加上從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余11713.52億元，收入總量為214252.4億元。全國一般公共預(yù)算支出246321.5億元，完成預(yù)算的98.5%，增長(zhǎng)0.3%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3540.9億元、向政府性基金預(yù)算調(diào)出90億元，支出總量為249952.4億元。收支總量相抵，赤字35700億元，與預(yù)算持平。
2.中央一般公共預(yù)算。
中央一般公共預(yù)算收入91461.8億元，為預(yù)算的102.2%，增長(zhǎng)10.5%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入950億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入985億元，收入總量為93396.8億元。中央一般公共預(yù)算支出117265.9億元，完成預(yù)算的98.6%，下降0.9%，其中，本級(jí)支出35049.96億元，完成預(yù)算的100.1%，下降0.1%；對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付82215.94億元，完成預(yù)算的98.6%，下降1.2%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3540.9億元、向中央政府性基金預(yù)算調(diào)出90億元，支出總量為120896.8億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字27500億元，與預(yù)算持平。
中央一般公共預(yù)算主要收入項(xiàng)目具體情況是：國內(nèi)增值稅31752.66億元，為預(yù)算的100.5%。國內(nèi)消費(fèi)稅13880.7億元，為預(yù)算的104.3%。企業(yè)所得稅26605.34億元，為預(yù)算的103.8%。個(gè)人所得稅8395.95億元，為預(yù)算的106.3%。關(guān)稅2805.87億元，為預(yù)算的102%。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅17316.36億元，為預(yù)算的107.8%。出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅18157.69億元，為預(yù)算的117.1%。進(jìn)出口稅收均超出預(yù)算較多，主要是外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)好于預(yù)期，以及進(jìn)口大宗商品價(jià)格上漲等影響。
中央一般公共預(yù)算本級(jí)主要支出項(xiàng)目具體情況是：一般公共服務(wù)支出1572.69億元，完成預(yù)算的107%，主要是信息化建設(shè)等中央預(yù)算內(nèi)投資、海關(guān)系統(tǒng)新冠肺炎疫情防控支出增加。外交支出490.96億元，完成預(yù)算的97.4%。國防支出13557.58億元，完成預(yù)算的100%。公共安全支出1890.02億元，完成預(yù)算的102.1%。教育支出1690.35億元，完成預(yù)算的101.6%?？茖W(xué)技術(shù)支出3205.54億元，完成預(yù)算的99.3%。糧油物資儲(chǔ)備支出1112.49億元，完成預(yù)算的90.8%。債務(wù)付息支出5867.69億元，完成預(yù)算的97.8%。
中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付具體情況是：一般性轉(zhuǎn)移支付74862.9億元，完成預(yù)算的99.8%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付7353.04億元，完成預(yù)算的88%，主要是部分原安排的對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付中央預(yù)算內(nèi)投資，執(zhí)行中根據(jù)實(shí)際用途列入中央本級(jí)相關(guān)支出。
2021年中央一般公共預(yù)算超收收入2011.8億元、支出結(jié)余1529.1億元，全部轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。中央預(yù)備費(fèi)預(yù)算500億元，實(shí)際支出400億元，主要用于洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建和種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼，剩余100億元（已包含在上述結(jié)余1529.1億元中）全部轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2021年末，中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額3854.01億元。
3.地方一般公共預(yù)算。
地方一般公共預(yù)算收入193293.02億元，其中，本級(jí)收入111077.08億元，增長(zhǎng)10.9%；中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入82215.94億元。加上從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余9778.52億元，收入總量為203071.54億元。地方一般公共預(yù)算支出211271.54億元，增長(zhǎng)0.3%。收支總量相抵，地方財(cái)政赤字8200億元，與預(yù)算持平。
?。ǘ?021年政府性基金預(yù)算收支情況。
全國政府性基金預(yù)算收入98023.71億元，為預(yù)算的103.7%，增長(zhǎng)4.8%。加上2020年結(jié)轉(zhuǎn)收入240.16億元、地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券籌集收入36500億元、從一般公共預(yù)算調(diào)入90億元，收入總量為134853.87億元。全國政府性基金預(yù)算支出113661.01億元，完成預(yù)算的86.6%，下降3.7%。支出執(zhí)行數(shù)與預(yù)算相差較大，主要是地方國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出低于預(yù)期。
中央政府性基金預(yù)算收入4087.71億元，為預(yù)算的107%，增長(zhǎng)14.8%，主要是彩票公益金等增加較多。加上2020年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金等，收入總量為4419.92億元。中央政府性基金預(yù)算支出4003.31億元，完成預(yù)算的98.6%，其中，本級(jí)支出3201.02億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付802.29億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算1億元。中央政府性基金預(yù)算收大于支415.61億元，其中，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用380.82億元，按規(guī)定補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金34.79億元。
地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入93936億元，增長(zhǎng)4.5%。加上中央政府性基金預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入802.29億元、地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券籌集收入36500億元，收入總量為131238.29億元。地方政府性基金預(yù)算支出110459.99億元，下降4.2%，主要是2021年不再發(fā)行抗疫特別國債，相應(yīng)支出減少。
?。ㄈ?021年國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況。
按照國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理規(guī)定，國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入主要根據(jù)國有企業(yè)上年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)一定比例收取，同時(shí)按照收支平衡原則安排相關(guān)支出。
全國國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入5179.55億元，為預(yù)算的133.6%，增長(zhǎng)8.5%，主要是2020年國有企業(yè)利潤(rùn)高于預(yù)期。全國國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2624.78億元，完成預(yù)算的99.1%，增長(zhǎng)2.7%。
中央國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2006.92億元，為預(yù)算的114.6%，增長(zhǎng)12.4%。加上2020年結(jié)轉(zhuǎn)收入413.14億元，收入總量為2420.06億元。中央國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1077.8億元，完成預(yù)算的91.3%，增長(zhǎng)14.8%，其中，本級(jí)支出936.99億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付140.81億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算984億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出358.26億元，主要是執(zhí)行中有一定超收，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用。
地方國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入3172.63億元，增長(zhǎng)6.1%。加上中央國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入140.81億元、2020年結(jié)轉(zhuǎn)收入32.37億元，收入總量為3345.81億元。地方國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1687.79億元，增長(zhǎng)0.3%。調(diào)入地方一般公共預(yù)算1352.05億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出305.97億元。
?。ㄋ模?021年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況。
全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入94734.74億元，為預(yù)算的106.2%，增長(zhǎng)24.9%。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入66816.64億元，增長(zhǎng)35.7%，主要是階段性減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策2020年底到期后恢復(fù)征收；財(cái)政補(bǔ)貼收入23248億元，增長(zhǎng)10.6%。全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出87876.29億元，完成預(yù)算的101.7%，增長(zhǎng)12.1%。當(dāng)年收支結(jié)余6858.45億元，年末滾存結(jié)余101395.09億元。
中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入1446.44億元，為預(yù)算的93.3%；支出1429.7億元，完成預(yù)算的90.5%。實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑制度，地方上繳9303.62億元，中央撥付9294.52億元（繳撥差額9.1億元，主要是收支列入中央預(yù)算的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)參與地方調(diào)劑，以及分配調(diào)劑資金利息）。考慮該因素后，中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算當(dāng)年收支結(jié)余25.84億元，年末滾存結(jié)余403.24億元。
地方社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入93288.3億元，支出86446.59億元。考慮調(diào)劑因素后，當(dāng)年收支結(jié)余6832.61億元，年末滾存結(jié)余100991.85億元。通過實(shí)施調(diào)劑，中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份受益2152億元。
2021年末，中央財(cái)政國債余額232697.29億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額240508.35億元以內(nèi)；地方政府債務(wù)余額304700.31億元，包括一般債務(wù)余額137708.64億元、專項(xiàng)債務(wù)余額166991.67億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額332774.3億元以內(nèi)。
以上預(yù)算執(zhí)行的具體情況及相關(guān)說明詳見《中華人民共和國2021年全國預(yù)算執(zhí)行情況2022年全國預(yù)算（草案）》。
（五）2021年主要財(cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財(cái)政工作情況。
2021年，財(cái)政部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照預(yù)算法及其實(shí)施條例和《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，落實(shí)全國人大預(yù)算決議和審查意見要求，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策，加大對(duì)保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體的支持力度，常態(tài)化實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍，加強(qiáng)民生和重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)保障，穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，深化財(cái)稅體制改革，狠抓財(cái)政管理和政策落實(shí)，為完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)提供有力保障。
增強(qiáng)財(cái)稅政策的針對(duì)性有效性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。加大資金統(tǒng)籌力度，保持必要的財(cái)政支出規(guī)模。新增地方政府專項(xiàng)債券額度3.65萬億元，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化合理把握節(jié)奏，全年發(fā)行使用先緩后快，積極擴(kuò)大有效投資。持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，分類調(diào)整2020年出臺(tái)的應(yīng)對(duì)疫情階段性政策，出臺(tái)提高小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)增值稅留抵退稅政策適用范圍等新的舉措，取消、免征或降低部分政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，全年新增減稅降費(fèi)超過1萬億元，還對(duì)制造業(yè)中小微企業(yè)、煤電和供熱企業(yè)實(shí)施階段性緩繳稅費(fèi)，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、支持科技創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。減稅降費(fèi)既助企紓困又涵養(yǎng)稅源，2013年以來新增的涉稅市場(chǎng)主體去年納稅達(dá)到4.76萬億元。建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，將2.8萬億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)范圍，基本實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金全覆蓋，同時(shí)優(yōu)化流程，健全監(jiān)控體系，提高分配、撥付、使用和監(jiān)管效率，為市縣基層落實(shí)惠企利民政策提供財(cái)力支持。落實(shí)過緊日子要求，中央本級(jí)支出繼續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，節(jié)省資金用于增強(qiáng)地方民生財(cái)力保障，兜牢兜實(shí)基層“三?！保ū；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）底線。
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，支持優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加快科技自立自強(qiáng)。加大對(duì)基礎(chǔ)研究支持力度，2021年中央一般公共預(yù)算本級(jí)基礎(chǔ)研究支出增長(zhǎng)15.3%。支持強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，研究建立國家實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定支持機(jī)制，首批9個(gè)國家實(shí)驗(yàn)室掛牌運(yùn)行。支持實(shí)行“揭榜掛帥”等機(jī)制，實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要進(jìn)展。改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理，大幅精簡(jiǎn)預(yù)算科目，提高間接費(fèi)用比例，為科研人員潛心鉆研創(chuàng)造更好條件。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由75%提高至100%，允許提前清繳核算讓企業(yè)盡早受益，2021年前三季度企業(yè)提前享受加計(jì)扣除金額1.3萬億元，減免稅額超過3300億元。實(shí)施“十四五”期間支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策。啟動(dòng)專精特新中小企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持1300多家“小巨人”企業(yè)發(fā)展。在60個(gè)城市開展深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，延長(zhǎng)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)降低擔(dān)保費(fèi)率。國家融資擔(dān)保基金全年新增再擔(dān)保業(yè)務(wù)7542億元、新增服務(wù)市場(chǎng)主體72.5萬戶，分別增長(zhǎng)79%、165%。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)。統(tǒng)籌資金支持和稅收優(yōu)惠政策等，支持集成電路、工業(yè)母機(jī)、5G等新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)療與高端醫(yī)療設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械等產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)短板產(chǎn)業(yè)加快國產(chǎn)替代和技術(shù)迭代。繼續(xù)實(shí)施新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼政策，全年新能源汽車產(chǎn)銷量均大幅增長(zhǎng)。
加大民生投入，基本民生保障有力有效。支持做好常態(tài)化疫情防控。安排補(bǔ)助資金支持處置和化解局部地區(qū)疫情。加強(qiáng)疫情防控科研攻關(guān)經(jīng)費(fèi)保障，推進(jìn)疫苗和藥物研發(fā)，實(shí)行全民免費(fèi)接種，疫苗全程接種覆蓋率超過85%。全面實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，實(shí)施好失業(yè)保險(xiǎn)保障擴(kuò)圍、穩(wěn)崗返還等政策，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度，支持開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，多措并舉穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人。推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，3700多萬學(xué)生受益。改善職業(yè)院校辦學(xué)條件，支持超額完成高職擴(kuò)招三年行動(dòng)目標(biāo)。推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，中央高校經(jīng)費(fèi)支出向高層次人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)研究?jī)A斜。國家助學(xué)貸款每人每年最高額度增加4000元，惠及500多萬在校生。中央財(cái)政學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)14.7%，3400多萬人次受益。強(qiáng)化基本民生保障。退休人員基本養(yǎng)老金提高4.5%左右。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例提高至4.5%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年580元、79元。把更多常見病等門診費(fèi)用納入醫(yī)保報(bào)銷范圍，住院費(fèi)用跨省直接結(jié)算率達(dá)到60%。低收入家庭重病重殘人員納入低保范圍，做好困難群眾幫扶救助。優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高10%左右。安排資金向老黨員發(fā)放一次性生活補(bǔ)助金。支持各地新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.6萬個(gè)。支持完善公共文化服務(wù)體系。推動(dòng)實(shí)施公共數(shù)字文化建設(shè)、廣播電視戶戶通、戲曲公益性演出等項(xiàng)目，5萬余個(gè)博物館、圖書館等向社會(huì)免費(fèi)開放。支持開展全民健身活動(dòng)和重大體育賽事，強(qiáng)化國家隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障，做好東京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)備戰(zhàn)參賽工作，大力支持舉辦北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)。加強(qiáng)自然災(zāi)害防治和救助。健全應(yīng)急保障機(jī)制，第一時(shí)間下達(dá)救災(zāi)補(bǔ)助資金，支持河南、山西、陜西等地救助受災(zāi)群眾、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和災(zāi)后恢復(fù)重建等。支持地方實(shí)施提升自然災(zāi)害防治能力重點(diǎn)工程，做好全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備工程化攻關(guān)等工作。
支持做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，推進(jìn)落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。穩(wěn)定主要幫扶政策，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金繼續(xù)增加，對(duì)160個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣加大支持力度。在832個(gè)脫貧縣延續(xù)實(shí)施涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，切實(shí)防止規(guī)模性返貧。支持保障國家糧食安全。實(shí)施新一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。應(yīng)對(duì)農(nóng)資價(jià)格上漲等影響，對(duì)種糧農(nóng)民一次性發(fā)放200億元補(bǔ)貼。大幅增加制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持開展全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查，提升種業(yè)全鏈條發(fā)展水平。在13個(gè)糧食主產(chǎn)省份60%的產(chǎn)糧大縣開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為1.88億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障。支持新建50個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、50個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群和298個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。支持落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略等。出臺(tái)全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財(cái)稅政策。支持浙江探索創(chuàng)新打造財(cái)政推動(dòng)共同富裕省域范例。制定“十四五”時(shí)期支持新疆、西藏和四省涉藏州縣財(cái)政政策。實(shí)行企業(yè)自用生產(chǎn)設(shè)備零關(guān)稅等政策，推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面綠色轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展。深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，加快完善政府有力主導(dǎo)、社會(huì)有序參與、市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體制機(jī)制。增加大氣、水、土壤污染防治資金規(guī)模，新增20個(gè)北方地區(qū)冬季清潔取暖補(bǔ)助支持城市，地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物平均濃度下降9.1%。出臺(tái)支持長(zhǎng)江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案。支持20個(gè)示范城市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。通過競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，支持10個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目、15個(gè)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目和20個(gè)國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目。實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策并擴(kuò)大范圍。支持三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等首批5個(gè)國家公園正式設(shè)立和建設(shè)發(fā)展。
防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，完善地方政府債務(wù)管理。加強(qiáng)跨部門協(xié)同監(jiān)管，堅(jiān)決查處新增地方政府隱性債務(wù)問題，督促有關(guān)地方和部門嚴(yán)肅處理問責(zé)。在部分具備條件的地區(qū)率先開展全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)隱性債務(wù)清零，探索建立地方政府債務(wù)長(zhǎng)效監(jiān)管制度框架。隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步緩釋，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。持續(xù)加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券借、用、管、還全流程管理，制定專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測(cè)工作方案、專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單、專項(xiàng)債券用途調(diào)整操作指引等制度，促進(jìn)債券資金安全規(guī)范高效使用。穩(wěn)妥推進(jìn)專項(xiàng)債券合理補(bǔ)充中小銀行資本金，增強(qiáng)中小銀行風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。
深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，財(cái)政管理監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。落實(shí)稅收法定原則，推進(jìn)增值稅等稅收立法，印花稅法正式公布。出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見，推進(jìn)加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理等一系列改革。完善績(jī)效管理制度體系，開展轉(zhuǎn)移支付和重大支出政策后評(píng)價(jià)。研究完善省以下財(cái)政體制。全面開展政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制。出臺(tái)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例。完成2020年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告并向全國人大常委會(huì)報(bào)告。推進(jìn)國有金融資本管理體制改革。預(yù)算管理一體化建設(shè)取得重要進(jìn)展。對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所無證經(jīng)營(yíng)等四類違法違規(guī)行為開展專項(xiàng)治理。堅(jiān)決查處部分地區(qū)違規(guī)動(dòng)用財(cái)政資金興建樓堂館所問題，通報(bào)典型案例。扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)查出問題整改，及時(shí)向全國人大常委會(huì)報(bào)告整改情況。
總的看，2021年預(yù)算執(zhí)行情況較好，財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要支撐。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全國人大、全國政協(xié)以及代表委員監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)各部門和全國各族人民共同努力的結(jié)果。
同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中還存在一些困難和問題。主要是：一些地方特別是市縣財(cái)政收支矛盾突出，“三?！敝С鰤毫哟蟆Ｓ械牡胤綔p稅降費(fèi)助企紓困政策未有效落實(shí)，亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象禁而未絕。部分地方專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，債券資金閑置，投向領(lǐng)域不合規(guī)。新增隱性債務(wù)情況仍然存在，有的地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，部分地方償債壓力較大。部分預(yù)算編制還不夠精準(zhǔn)細(xì)化，預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅性需要進(jìn)一步增強(qiáng)。一些項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不科學(xué)，績(jī)效自評(píng)不夠客觀，資金使用效率有待提高。一些地方違規(guī)興建樓堂館所、一些企業(yè)財(cái)務(wù)造假等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)會(huì)監(jiān)督需要進(jìn)一步強(qiáng)化。有的地方和部門過緊日子相關(guān)措施還沒有落實(shí)到位。我們高度重視這些問題，積極采取措施予以解決。
二、2022年中央和地方預(yù)算草案
今年將召開中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)，是黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中十分重要的一年，做好預(yù)算編制和財(cái)政工作意義重大。要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施積極的財(cái)政政策，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析研判，強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。
?。ㄒ唬?022年財(cái)政收支形勢(shì)分析。
當(dāng)前，全球疫情仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行難度加大，財(cái)政收支矛盾仍然突出。從財(cái)政收入看，減稅降費(fèi)政策效應(yīng)持續(xù)釋放，市場(chǎng)主體的活力和動(dòng)力有所增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)不斷鞏固，為財(cái)政收入增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；同時(shí)，新的經(jīng)濟(jì)下行壓力對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)形成制約，緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難需要實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，疫情形勢(shì)變化也會(huì)加大財(cái)政收入不確定性。從財(cái)政支出看，各領(lǐng)域?qū)ω?cái)政資金需求較大，基本民生、科技攻關(guān)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、生態(tài)環(huán)保、國防等支出需要加強(qiáng)保障，做好碳達(dá)峰碳中和工作以及促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等也需要新增支出?？傮w來看，2022年財(cái)政收支形勢(shì)依然嚴(yán)峻，必須加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，有保有壓、突出重點(diǎn)，盡力而為、量力而行，科學(xué)合理編制好預(yù)算，切實(shí)保障黨中央、國務(wù)院決策部署落實(shí)。我們既要正視困難，又要堅(jiān)定信心，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，宏觀政策有空間有手段，完全有基礎(chǔ)有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
?。ǘ?022年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求。
做好2022年預(yù)算編制和財(cái)政工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)出力，實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，保證財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)財(cái)力下沉，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過緊日子要求，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，深化財(cái)稅體制改革，提高資金使用效益，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ鳎掷m(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。
2022年積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。要提升政策效能，按照宏觀政策要穩(wěn)健有效的要求，統(tǒng)籌財(cái)政資源，強(qiáng)化預(yù)算編制、審核、支出和績(jī)效管理，推進(jìn)績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排有機(jī)銜接，加強(qiáng)與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)。要落實(shí)精準(zhǔn)要求，聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、聚焦中小微企業(yè)減負(fù)紓困、聚焦科技創(chuàng)新，實(shí)施新的減稅降費(fèi)，大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)過緊日子要求，加強(qiáng)對(duì)基本民生的保障、對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的保障、對(duì)地方特別是基層的財(cái)力保障。要增強(qiáng)可持續(xù)性，統(tǒng)籌需要和可能安排財(cái)政支出，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，不好高騖遠(yuǎn)、吊高胃口，避免超越發(fā)展階段；適當(dāng)降低赤字率，合理安排債務(wù)規(guī)模，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)要把握6個(gè)方面：
一是加大減負(fù)紓困力度，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。延續(xù)實(shí)施部分2021年到期的階段性減稅降費(fèi)政策，鞏固拓展減稅降費(fèi)政策成效；研究出臺(tái)新的政策舉措，精準(zhǔn)實(shí)施對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶減稅降費(fèi)；顯著加大增值稅留抵退稅力度，精準(zhǔn)支持增加制造業(yè)和小微企業(yè)現(xiàn)金流。跟蹤政策實(shí)施效果，及時(shí)研究解決企業(yè)反映的突出問題。預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，資金直達(dá)企業(yè)。中央財(cái)政將加大對(duì)地方財(cái)力支持，補(bǔ)助資金直達(dá)市縣。
二是保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。今年赤字率擬按2.8%左右安排、比上年有所下調(diào)。預(yù)計(jì)今年財(cái)政收入繼續(xù)增長(zhǎng)，加之特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤(rùn)、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，全國一般公共預(yù)算支出安排26.71萬億元、比上年擴(kuò)大2萬億元以上，增長(zhǎng)8.4%，可用財(cái)力明顯增加。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持已納入國家“十四五”規(guī)劃綱要、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃等的重點(diǎn)項(xiàng)目，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加大對(duì)科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域及區(qū)域重大戰(zhàn)略的支持力度。
三是合理安排地方政府專項(xiàng)債券，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定要求，2022年安排新增地方政府專項(xiàng)債券額度3.65萬億元，與上年持平。經(jīng)報(bào)全國人大常委會(huì)備案，已提前下達(dá)新增專項(xiàng)債券額度1.46萬億元。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，做深做細(xì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，用好用足專項(xiàng)債券作為重大項(xiàng)目資本金政策，優(yōu)化專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，嚴(yán)格資金使用監(jiān)管，不撒“胡椒面”，重點(diǎn)支持在建和能夠盡快開工的項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資。
四是推動(dòng)財(cái)力下沉，支持基層做好“三?！惫ぷ鳌］^大幅度增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付特別是一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。中央一般公共預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排近9.8萬億元、增加約1.5萬億元，增長(zhǎng)18%、比往年大幅提高，地方財(cái)政支出增長(zhǎng)達(dá)到8.9%。省級(jí)財(cái)政也要最大限度下沉財(cái)力，支持基層落實(shí)助企紓困政策和?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。完善常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，推動(dòng)資金快速精準(zhǔn)下達(dá)和使用。
五是堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型社會(huì)。中央部門帶頭過緊日子，重點(diǎn)保障剛性支出、急需支出，從嚴(yán)控制一般性支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，努力降低行政運(yùn)行成本，2022年中央部門支出下降2.1%。地方各級(jí)政府也要從嚴(yán)從緊，把更多財(cái)政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場(chǎng)主體發(fā)展，切實(shí)做到節(jié)用為民。健全財(cái)政支出約束機(jī)制，盤活財(cái)政存量資金和閑置資產(chǎn)，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用，不斷完善過緊日子的制度體系，加強(qiáng)落實(shí)情況評(píng)估。引導(dǎo)全社會(huì)弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，節(jié)儉辦一切事業(yè)。
六是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決制止違規(guī)使用財(cái)政資金、偷逃稅款、財(cái)務(wù)造假等行為。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和管理規(guī)定，扎緊制度“籠子”，堅(jiān)決維護(hù)制度嚴(yán)肅性。管好用好財(cái)政資金，規(guī)范收支行為，不得違規(guī)建設(shè)樓堂館所，不得搞政績(jī)工程、形象工程。完善稅收征管制度，依法嚴(yán)厲打擊偷稅騙稅等行為。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序，遏制財(cái)務(wù)造假行為。組織開展地方財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)查重處，讓財(cái)經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線”。
?。ㄈ?022年主要收支政策。
全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞宏觀政策要穩(wěn)健有效、微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力、結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、科技政策要扎實(shí)落地、改革開放政策要激活發(fā)展動(dòng)力、區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性、社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線等要求，細(xì)化完善財(cái)稅政策舉措，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。
1.加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體支持，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。
實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策。綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進(jìn)消費(fèi)投資、大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，今年對(duì)留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè)，對(duì)小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點(diǎn)支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)?、交通運(yùn)輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等行業(yè)留抵退稅問題。加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策實(shí)施力度，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例從75%提高到100%，完善設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。通過實(shí)施上述政策與企業(yè)同向發(fā)力、效應(yīng)疊加，促進(jìn)企業(yè)加大創(chuàng)新投入、加快技術(shù)改造和設(shè)備更新。對(duì)小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對(duì)小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收企業(yè)所得稅，實(shí)際稅負(fù)由10%降至5%。延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策，并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍。延續(xù)實(shí)施部分個(gè)人所得稅優(yōu)惠以及科技企業(yè)孵化器、退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。針對(duì)受疫情影響重、就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)等特殊困難行業(yè)，研究精準(zhǔn)幫扶的減稅降費(fèi)措施。支持地方在授權(quán)范圍內(nèi)依法出臺(tái)稅費(fèi)減免政策，使減稅降費(fèi)力度只增不減。
加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)融資等支持。綜合運(yùn)用融資擔(dān)保、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)撬動(dòng)金融資源流向中小微企業(yè)。實(shí)施普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，研究建立國家融資擔(dān)?；痫L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價(jià)。引導(dǎo)地方安排中小企業(yè)紓困資金，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)原材料價(jià)格上漲、物流及人力成本上升等壓力。督促各部門、事業(yè)單位等及時(shí)支付采購賬款，防止拖欠。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)的覆蓋面，強(qiáng)化出口信貸支持，加快出口退稅進(jìn)度，幫助外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)訂單穩(wěn)生產(chǎn)。發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)地方及社會(huì)資本支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式、海外倉發(fā)展。
推動(dòng)就業(yè)優(yōu)先政策提質(zhì)加力。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排617.58億元、增加51.68億元，支持各地落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策、明顯提高中小微企業(yè)返還比例，延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，強(qiáng)化對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)擴(kuò)容提質(zhì)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。使用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金，加強(qiáng)對(duì)穩(wěn)崗和培訓(xùn)的支持。
2.大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
支持原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)。加大基礎(chǔ)研究投入，完善國家自然科學(xué)基金資助體系，實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，加強(qiáng)長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)資金需求，支持疫情防控、疾病防治、種業(yè)、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)。支持推進(jìn)國家科技重大專項(xiàng)實(shí)施，創(chuàng)新重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式。支持國際科技合作。
強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。支持推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組以及國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)。繼續(xù)支持中央級(jí)科研院所建設(shè)。大幅增加中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金規(guī)模，支持地方建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新高地。加強(qiáng)重大人才工程、人才計(jì)劃、人才項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障，引進(jìn)和培育高層次人才，促進(jìn)青年科技人才成長(zhǎng)。推進(jìn)科普事業(yè)發(fā)展。
深入推進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)管理改革。優(yōu)化調(diào)整科技經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)投向戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性領(lǐng)域。擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍，督促有關(guān)部門、地方、單位及時(shí)制定修訂相關(guān)管理制度，確保科研經(jīng)費(fèi)自主權(quán)放得下、接得住、管得好。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化績(jī)效管理。優(yōu)化科技創(chuàng)新類引導(dǎo)基金使用，支持社會(huì)力量加大科技成果轉(zhuǎn)化投入，促進(jìn)更多科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭承擔(dān)國家科技項(xiàng)目，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策。堅(jiān)持培優(yōu)企業(yè)與做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，新增支持一批國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步增加產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金，著力解決基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵材料、核心軟件、短板裝備等“卡脖子”問題。有效發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，支持集成電路等重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升芯片生產(chǎn)水平。
3.充分挖掘內(nèi)需潛力，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。
發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用。圍繞國家重大戰(zhàn)略部署，支持推進(jìn)交通、能源、水利等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。地方政府專項(xiàng)債券適當(dāng)提高使用集中度，向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分地區(qū)傾斜，并加快債券發(fā)行使用，對(duì)違規(guī)使用專項(xiàng)債券的地區(qū)實(shí)施扣減新增限額、暫停發(fā)行使用、收回閑置資金等處罰。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元、增加300億元，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與專項(xiàng)債券銜接。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。完善教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、育幼、住房等支持政策體系，加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，增強(qiáng)居民消費(fèi)意愿和能力。落實(shí)新能源汽車購置補(bǔ)貼、免征車輛購置稅等政策，支持充電樁等配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)。支持縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，加快縣鄉(xiāng)村商貿(mào)流通改造升級(jí)和快遞物流配送體系貫通暢達(dá)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府購買服務(wù)改革，更好滿足公共服務(wù)需求。
提升區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。有效發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付作用，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)好支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)以及雄安新區(qū)建設(shè)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等相關(guān)財(cái)稅政策。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)制度型開放。研究出臺(tái)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅支持方案。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)以及資源枯竭型城市加快發(fā)展。支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。繼續(xù)支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。
提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金安排400億元，向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入地傾斜，推動(dòng)健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好融入城市。遴選新一批示范城市，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。支持開展綜合貨運(yùn)樞紐試點(diǎn)示范，推動(dòng)構(gòu)建綜合立體交通運(yùn)輸體系。支持再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，有序推進(jìn)城市更新。
4.推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
鞏固提升糧食安全保障能力。堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，支持新建1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加大對(duì)黑土地保護(hù)支持力度，加強(qiáng)農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，推進(jìn)種業(yè)振興和農(nóng)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)大豆油料增產(chǎn)。完善耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，實(shí)施農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，給種糧農(nóng)民再次發(fā)放農(nóng)資補(bǔ)貼，保障農(nóng)民種糧收益和主產(chǎn)區(qū)抓糧積極性。適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼安排416.39億元、增長(zhǎng)30.8%，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋，探索實(shí)施糖料蔗完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用，更好解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴問題。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)技農(nóng)田農(nóng)藝相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。
全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。按照5年過渡期內(nèi)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上下更大功夫、想更多辦法、扶上馬送一程等要求，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金按照只增不減的原則安排1650億元、增加84.76億元，并向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興底子薄的地區(qū)傾斜。支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌用好公益崗位、以工代賑等，促進(jìn)脫貧人口就業(yè)和持續(xù)增收。做好易地搬遷后續(xù)扶持，增強(qiáng)脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力。
有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障。扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。支持加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)整治人居環(huán)境，因地制宜統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活污水和垃圾治理。提升農(nóng)村供水安全保障水平。推動(dòng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提升國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)水平。支持實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，以項(xiàng)目建設(shè)為載體改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。支持傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)，深化農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)試驗(yàn)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
5.持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。
加大污染治理力度。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。中央財(cái)政大氣污染防治資金安排300億元、增加25億元，進(jìn)一步增加北方地區(qū)冬季清潔取暖補(bǔ)助支持城市。水污染防治資金安排237億元、增加20億元，以長(zhǎng)江、黃河等流域?yàn)橹攸c(diǎn)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。繼續(xù)支持地下水超采綜合治理。保持土壤污染防治專項(xiàng)資金投入力度，強(qiáng)化源頭防控、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)治理。支持開展秸稈綜合利用和地膜科學(xué)使用回收。階段性減按15%稅率征收從事污染防治第三方企業(yè)所得稅，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與污染防治。
加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。加快建立分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排992.04億元、增長(zhǎng)12%，引導(dǎo)地方加大生態(tài)保護(hù)力度。重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理專項(xiàng)資金安排170億元、增長(zhǎng)42.9%，大力推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實(shí)施歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程。支持開展國土綠化和森林、草原、濕地、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。設(shè)立昆明生物多樣性基金。
穩(wěn)步有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，把握好節(jié)奏和力度，循序漸進(jìn)做好碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作。研究出臺(tái)財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和工作的意見。支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、建材等行業(yè)節(jié)能減排。健全政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)品采購。研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金。促進(jìn)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完善清潔能源支持政策，大力發(fā)展可再生能源。支持非常規(guī)天然氣開采利用，鼓勵(lì)企業(yè)增儲(chǔ)上產(chǎn)。推動(dòng)解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口。
6.突出?；径档拙€，切實(shí)保障和改善民生。
支持建設(shè)高質(zhì)量教育體系。優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)。增加義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化。多種方式籌集經(jīng)費(fèi)，支持做好義務(wù)教育課后服務(wù)工作。切實(shí)保障義務(wù)教育教師工資待遇水平并按時(shí)足額發(fā)放。加強(qiáng)農(nóng)村教師培訓(xùn)。支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排230億元、增加30億元，支持普惠性學(xué)前教育。加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)。加大職業(yè)教育投入，現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金安排302.57億元、增加25億元，深化產(chǎn)教融合，支持培養(yǎng)更多技術(shù)技能型人才。支持高?！半p一流”建設(shè)，提高人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新能力。加大對(duì)中西部高校支持力度。推動(dòng)辦好特殊教育、繼續(xù)教育。
推進(jìn)衛(wèi)生健康體系建設(shè)。繼續(xù)支持做好常態(tài)化疫情防控、疫苗接種、藥物研發(fā)等工作，延續(xù)醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者個(gè)人所得稅有關(guān)優(yōu)惠政策。將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年610元。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元，達(dá)到每人每年84元，優(yōu)化服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，夯實(shí)分級(jí)管理責(zé)任。推動(dòng)跨省異地就醫(yī)費(fèi)用直接結(jié)算服務(wù)更加便捷高效，持續(xù)擴(kuò)大國家組織藥品、高值醫(yī)用耗材集中帶量采購范圍。深化醫(yī)保支付方式改革，加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管。逐步提高心腦血管病、癌癥等疾病防治服務(wù)保障水平，加強(qiáng)罕見病用藥保障。加強(qiáng)公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等能力建設(shè)和衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)。實(shí)施公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的中醫(yī)藥服務(wù)體系，支持實(shí)施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程。
健全社會(huì)保障體系。穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，確保按時(shí)足額發(fā)放。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。推動(dòng)構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快推進(jìn)工傷和失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除。完善靈活就業(yè)社會(huì)保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。支持健全分層分類的社會(huì)救助體系，困難群眾救助補(bǔ)助資金安排1546.83億元、增加70.62億元，兜牢困難群眾基本生活底線。
完善住房保障體系。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，堅(jiān)持租購并舉，全面落實(shí)房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。優(yōu)化中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金支出方向，支持?jǐn)U大保障性租賃住房供給，發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)，繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造。
推動(dòng)文化體育事業(yè)發(fā)展。支持推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，滿足群眾多樣化文化需求。支持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，加強(qiáng)文物古籍保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。推進(jìn)長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河等國家文化公園建設(shè)。完善藝術(shù)、出版、電影等領(lǐng)域資金支持政策，資助文藝創(chuàng)作，扶持文藝人才。支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持公共體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放，廣泛開展全民健身活動(dòng)，促進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)。
7.強(qiáng)化資金和政策保障，支持國防、外交、政法等領(lǐng)域工作。
貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，支持加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，推進(jìn)國防科技工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善退役軍人保障政策體系，做好退役軍人安置、就業(yè)等工作。繼續(xù)提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)中國特色大國外交，加強(qiáng)國家重大外交外事活動(dòng)保障，發(fā)揮好多雙邊財(cái)經(jīng)對(duì)話機(jī)制和國際開發(fā)機(jī)構(gòu)平臺(tái)作用，積極參與全球治理體系改革，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。支持深入推進(jìn)政法領(lǐng)域改革，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，推進(jìn)更高水平平安中國建設(shè)，使發(fā)展安全保障更加有力。強(qiáng)化公共法律服務(wù)和法律援助。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力。
?。ㄋ模?022年一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。
1.中央一般公共預(yù)算。
中央一般公共預(yù)算收入94880億元，比2021年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)3.8%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2765億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入9900億元，收入總量為107545億元。中央一般公共預(yù)算支出134045億元，增長(zhǎng)14.3%。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字26500億元，比2021年減少1000億元。
2022年中央一般公共預(yù)算支出分中央本級(jí)支出、對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)備費(fèi)反映。
?。?）中央本級(jí)支出35570億元，增長(zhǎng)3.9%。落實(shí)過緊日子要求，扣除中央國防武警支出、國債發(fā)行付息支出、儲(chǔ)備支出后，中央部門支出下降2.1%。在連續(xù)多年嚴(yán)控中央部門支出基礎(chǔ)上，繼續(xù)壓減非剛性非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，同時(shí)，全力保障部門履職需要，教育、科技不納入壓減范圍。中央本級(jí)主要支出項(xiàng)目具體情況是：一般公共服務(wù)支出1507.82億元，下降1.9%；外交支出502.66億元，增長(zhǎng)2.4%；國防支出14504.5億元，增長(zhǎng)7.1%；公共安全支出1949.93億元，增長(zhǎng)4.7%；教育支出1525.78億元，與上年持平（加上地方支出后，全國教育支出增長(zhǎng)10.6%）；科學(xué)技術(shù)支出3187.27億元，與上年持平（加上地方支出后，全國科學(xué)技術(shù)支出增長(zhǎng)7.2%）；糧油物資儲(chǔ)備支出1136.47億元，增長(zhǎng)2.3%；債務(wù)付息支出6382億元，增長(zhǎng)8.8%。
?。?）對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付89975億元，增長(zhǎng)8.4%。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付82138.92億元，增長(zhǎng)8.7%，主要是增加地方可用財(cái)力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，兜牢基層“三?！钡拙€；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付（包含中央預(yù)算內(nèi)投資）7836.08億元，增長(zhǎng)4.7%，主要是加大生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域支出。加上通過特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)上繳利潤(rùn)一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付8000億元，轉(zhuǎn)移支付總規(guī)模為97975億元，增長(zhǎng)18%。
?。?）中央預(yù)備費(fèi)500億元，與2021年預(yù)算持平。預(yù)備費(fèi)執(zhí)行中根據(jù)實(shí)際用途分別計(jì)入中央本級(jí)支出和對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。
2.地方一般公共預(yù)算。
地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入115260億元，增長(zhǎng)3.7%。加上中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入97975億元、地方財(cái)政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余10620億元，收入總量為223855億元。地方一般公共預(yù)算支出231055億元，增長(zhǎng)8.9%。地方財(cái)政赤字7200億元，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)，比2021年減少1000億元。
3.全國一般公共預(yù)算。
匯總中央和地方預(yù)算，全國一般公共預(yù)算收入210140億元，增長(zhǎng)3.8%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余23285億元，收入總量為233425億元。全國一般公共預(yù)算支出267125億元（含中央預(yù)備費(fèi)500億元），增長(zhǎng)8.4%。赤字33700億元，比2021年減少2000億元。
?。ㄎ澹?022年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。
中央政府性基金預(yù)算收入4216.67億元，增長(zhǎng)5.3%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入354.67億元、特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)上繳利潤(rùn)16500億元，收入總量為21071.34億元。中央政府性基金預(yù)算支出8071.34億元，其中，本級(jí)支出7183.43億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付887.91億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算9000億元。
地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入94420億元，增長(zhǎng)0.4%。加上中央政府性基金預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入887.91億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入36500億元，收入總量為131807.91億元。地方政府性基金預(yù)算支出131807.91億元，增長(zhǎng)19.3%。
匯總中央和地方預(yù)算，全國政府性基金預(yù)算收入98636.67億元，增長(zhǎng)0.6%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入354.67億元、特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)上繳利潤(rùn)16500億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入36500億元，收入總量為151991.34億元。全國政府性基金預(yù)算支出138991.34億元，增長(zhǎng)22.3%。調(diào)入一般公共預(yù)算9000億元。
?。?022年國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。
中央國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2268.08億元，增長(zhǎng)13.5%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入355.37億元，收入總量為2623.45億元。中央國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1723.45億元，增長(zhǎng)61.8%，主要是按照以收定支原則，根據(jù)上年結(jié)轉(zhuǎn)和當(dāng)年收入情況增加支出安排。其中，本級(jí)支出1690.62億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付32.83億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算900億元。
地方國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入2860億元，下降10.1%。加上中央國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入32.83億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入308.86億元，收入總量為3201.69億元。地方國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1829.57億元，增長(zhǎng)7.6%。調(diào)入地方一般公共預(yù)算1372.12億元。
匯總中央和地方預(yù)算，全國國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入5128.08億元，下降1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入664.23億元，收入總量為5792.31億元。全國國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出3520.19億元，增長(zhǎng)34.1%。調(diào)入一般公共預(yù)算2272.12億元。
?。ㄆ撸?022年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。
2022年起，實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，通過建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基本要素中央統(tǒng)一管理機(jī)制、地方財(cái)政補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入長(zhǎng)效機(jī)制、工作考核機(jī)制等，實(shí)施全國統(tǒng)籌調(diào)劑，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。與2021年中央調(diào)劑制度相比，調(diào)劑規(guī)模有所增加，上解省份擴(kuò)大到21個(gè)，負(fù)擔(dān)更加均衡合理，各地基金當(dāng)期缺口全部得到解決。
中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入426.49億元，下降58.3%；支出497.3億元，下降50.7%。收支降幅較大，主要是2021年完成大部分在京中央單位機(jī)關(guān)事業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)準(zhǔn)備期清算工作。實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，地方上繳2175.03億元，中央撥付2175.88億元（繳撥差額來源于調(diào)劑資金利息收入）?？紤]該因素后，中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算本年收支缺口71.66億元，主要是統(tǒng)籌使用中央社會(huì)保障基金財(cái)政專戶結(jié)余資金81.99億元，用于解決地方養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的突出問題和特殊困難；年末滾存結(jié)余143.15億元。
地方社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入99847.1億元，增長(zhǎng)6.5%；支出91915.48億元，增長(zhǎng)5.8%?？紤]全國統(tǒng)籌因素后，本年收支結(jié)余7932.47億元，年末滾存結(jié)余109112.75億元。
匯總中央和地方預(yù)算，全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入100273.59億元，增長(zhǎng)5.8%，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入71280.02億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入24105.66億元。全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出92412.78億元，增長(zhǎng)5.2%。本年收支結(jié)余7860.81億元，年末滾存結(jié)余109255.9億元。
2022年，中央財(cái)政國債余額限額267008.35億元；地方政府一般債務(wù)余額限額158289.22億元、專項(xiàng)債務(wù)余額限額218185.08億元。
需要說明的是，地方預(yù)算由地方各級(jí)人民政府編制，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，目前尚在匯總中，本報(bào)告中地方收入預(yù)計(jì)數(shù)和支出安排數(shù)均為中央財(cái)政初步代編數(shù)。
預(yù)算具體安排及相關(guān)說明詳見《中華人民共和國2021年全國預(yù)算執(zhí)行情況2022年全國預(yù)算（草案）》。
根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，預(yù)算年度開始后，在全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)本預(yù)算草案前，可安排下列支出：上年度結(jié)轉(zhuǎn)支出；參照上年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項(xiàng)目支出，以及對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出；法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。根據(jù)上述規(guī)定，2022年1月中央一般公共預(yù)算支出15217億元，其中，中央本級(jí)支出1821億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付13396億元。
三、扎實(shí)做好2022年財(cái)政改革發(fā)展工作
?。ㄒ唬﹪?yán)格貫徹預(yù)算法及其實(shí)施條例。
堅(jiān)持預(yù)算法定，認(rèn)真落實(shí)預(yù)算法及其實(shí)施條例規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束。增強(qiáng)政府預(yù)算收支完整性，加強(qiáng)部門和單位各項(xiàng)收支管理，提升財(cái)政資源統(tǒng)籌能力。推進(jìn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快建立不同行業(yè)、不同地區(qū)、分類分檔的項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，健全項(xiàng)目預(yù)算分年安排機(jī)制，推動(dòng)跨年度預(yù)算平衡。完善轉(zhuǎn)移支付評(píng)估調(diào)整機(jī)制。深化預(yù)算績(jī)效管理改革，將落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署作為預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)，提升績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)質(zhì)量，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用和信息公開，加快完善全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。深入推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算管理的支撐。
?。ǘ┐_保減稅降費(fèi)及時(shí)落實(shí)到位。
精心組織實(shí)施減稅降費(fèi)，加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化政策宣傳，簡(jiǎn)化辦稅程序，優(yōu)化納稅服務(wù)，幫助市場(chǎng)主體用好用足稅費(fèi)支持政策，根據(jù)市場(chǎng)主體等各方面意見和政策執(zhí)行情況，及時(shí)評(píng)估調(diào)整完善。持續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，暢通違規(guī)涉企收費(fèi)等舉報(bào)查處渠道，依法打擊偷稅騙稅，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的行為。完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)分配方案?jìng)浒笇徍?，健全監(jiān)管制度，更好支持地方落實(shí)減稅降費(fèi)。各地要統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付和自有資金，推動(dòng)財(cái)力下沉基層，確保組合式稅費(fèi)支持政策落實(shí)到位。
?。ㄈ┩七M(jìn)財(cái)政法治建設(shè)。
深入貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》，完善財(cái)政領(lǐng)域法律和行政法規(guī)體系，在法治軌道上推進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展工作，提高依法行政、依法理財(cái)水平。加快推進(jìn)增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等立法，推進(jìn)修訂政府采購法、會(huì)計(jì)法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法等，推動(dòng)出臺(tái)國有金融資本管理?xiàng)l例。推進(jìn)編制并公布財(cái)政部權(quán)責(zé)清單，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政權(quán)力的監(jiān)督與制約。健全財(cái)政行政執(zhí)法管理制度，完善執(zhí)法程序，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
（四）防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，加強(qiáng)部門信息共享和協(xié)同監(jiān)管，強(qiáng)化預(yù)算約束和政府投資項(xiàng)目管理，始終保持監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。支持地方有序化解存量隱性債務(wù)，防范“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，支持部分有條件的地區(qū)穩(wěn)妥推進(jìn)全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)，研究完善防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)違法違規(guī)舉債融資的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，以強(qiáng)有力問責(zé)形成震懾。推動(dòng)地方融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見》，自覺接受人大全口徑審查和全過程監(jiān)管。
（五）強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督。
加強(qiáng)對(duì)黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實(shí)的跟蹤監(jiān)督檢查，推動(dòng)重大財(cái)稅政策落實(shí)到位。聚焦關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)，加大會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查力度，通報(bào)典型，以案釋法，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。完善監(jiān)管法規(guī)制度，構(gòu)建行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)和舉報(bào)受理平臺(tái)，深化行業(yè)誠信教育和誠信文化建設(shè)，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督人才隊(duì)伍建設(shè)，用好大數(shù)據(jù)和信息化手段，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)管水平。
?。┥罨?cái)稅體制改革。
落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見，提高預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和預(yù)決算透明度。加強(qiáng)財(cái)政決算管理，穩(wěn)妥推進(jìn)決算草案按經(jīng)濟(jì)分類編報(bào)項(xiàng)目支出。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)改革，研究完善相關(guān)品目消費(fèi)稅政策。繼續(xù)深度參與應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化稅收挑戰(zhàn)國際規(guī)則制定。推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，健全省以下轉(zhuǎn)移支付制度。完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度框架，做好編制中央政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告并向全國人大常委會(huì)備案相關(guān)工作。強(qiáng)化國有金融資本管理，健全國有金融企業(yè)財(cái)務(wù)約束機(jī)制，履行好出資人職責(zé)。完善中央行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度。扎實(shí)做好國有資產(chǎn)綜合報(bào)告工作。
?。ㄆ撸┲鲃?dòng)接受和積極配合預(yù)算審查監(jiān)督。
認(rèn)真落實(shí)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，研究出臺(tái)貫徹實(shí)施的意見。貫徹落實(shí)全國人大及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)算決議和審查意見，及時(shí)報(bào)告財(cái)稅改革和財(cái)政重點(diǎn)工作進(jìn)展，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理。做好與代表委員日常溝通交流，認(rèn)真研究代表委員提出的意見建議，把辦理建議提案同完善政策、健全機(jī)制、改進(jìn)工作結(jié)合起來，推動(dòng)解決群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。加大審計(jì)查出問題整改力度，嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，加強(qiáng)跟蹤督辦，保證公共資金、公共財(cái)產(chǎn)安全，確?；萜罄裾呗鋵?shí)到位。
各位代表：
奮斗創(chuàng)造歷史，實(shí)干成就未來。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺接受全國人大的監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見建議，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，扎實(shí)做好財(cái)政各項(xiàng)工作，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)不懈奮斗！
