新華社北京10月3日電 題:更好保證人民當家作主——從全過程人民民主看中國特色社會主義制度優(yōu)勢
新華社記者
堅持人民當家作主,發(fā)展全過程人民民主,密切聯(lián)系群眾,緊緊依靠人民推動國家發(fā)展,是中國特色社會主義制度的一大顯著優(yōu)勢。
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央積極發(fā)展和完善全過程人民民主,社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進,使中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性更好發(fā)揮。
新時代中國共產(chǎn)黨人不斷推進中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新,豐富和拓展中國特色社會主義民主的政治內(nèi)涵、理論內(nèi)涵、實踐內(nèi)涵,成功找到了一條符合中國實際的民主之路,極大增強了中國人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義民主的自信和底氣。
堅持和完善人民當家作主制度體系
2022年6月24日,隨著《中華人民共和國體育法》修訂通過,天津市和平區(qū)小白樓街道辦事處響起了熱烈的掌聲。
一年前,這里剛被全國人大常委會法工委確立為全國第二個設(shè)在街道的立法聯(lián)系點,就開始了圍繞體育法修訂草案的立法征詢。最終,其收集提出的6條建議被采納寫入新法條。
截至今年9月,作為匯聚民意民智的“直通車”,全國人大常委會法工委設(shè)立的基層立法聯(lián)系點已達32個,覆蓋全國所有省區(qū)市,還帶動省一級、設(shè)區(qū)的市一級人大建立了5500多個基層立法聯(lián)系點。
人民群眾的利益訴求被“原汁原味”反饋到立法機關(guān),合理性的意見和建議在法律中得到充分體現(xiàn),這正是全過程人民民主的一個真實寫照。
上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點召開《中華人民共和國體育法(修訂草案)》意見征詢座談會(2021年11月26日攝)。新華社記者 劉穎 攝
2019年11月2日,習近平總書記在上海長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時,一場別開生面的法律草案意見建議征詢會正在進行?!拔覀冏叩氖且粭l中國特色社會主義政治發(fā)展道路,人民民主是一種全過程的民主”,習近平總書記道出了我國社會主義民主的真諦。
民主不是少數(shù)國家的專利,而是各國人民的權(quán)利,是全人類共同的價值追求。
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識,進一步探索發(fā)展符合中國國情的民主新路。全過程人民民主,開辟了我國社會主義民主發(fā)展的新境界,成為推進實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的時代命題。
這是上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心內(nèi)的漫畫墻和照片墻(2021年7月24日攝)。新華社記者 耿馨寧 攝
“與西方民主理論主要通過一次性選舉來確定執(zhí)政黨和政府合法性不同,我國的全過程人民民主實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一?!敝袊茖W院大學教授馬一德說。
收到一些居民關(guān)于賣菜攤販占路經(jīng)營、嚴重影響交通的意見后,天津市北辰區(qū)人大代表、青光鎮(zhèn)李家房子村村委會工作人員韓蕊立即通過智能手機履職。
她將雙青菜市場周邊亂象的視頻圖片上傳到了北辰區(qū)人大常委會新推出的線上履職平臺,相關(guān)部門耐心勸說賣菜攤販返回市場內(nèi)經(jīng)營。“群眾的關(guān)切得到快速妥善解決?!表n蕊說。
此次履職讓她深刻認識到,作為人大代表,能夠暢通群眾利益表達渠道,保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),背后是人民代表大會制度所凸顯的“以人民為中心”的國家性質(zhì)。
作為我國根本政治制度,人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。
政協(xié)委員、政府部門代表、物業(yè)代表等在廣州市政協(xié)“有事好商量”民生實事協(xié)商平臺,圍繞加強裝修垃圾管理議題展開協(xié)商(2021年11月19日攝)。新華社發(fā)(莊小龍 攝)
人民通過選舉、投票行使權(quán)利,以及人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商、最大程度就共同性問題取得一致意見,是中國社會主義民主的兩種重要形式。
2021年,民生實事代表票決制在湖南全省1524個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋,并在26個縣級人大試行。湖南湘西龍山縣一條十多公里的特色產(chǎn)業(yè)路,經(jīng)過人大代表票決修建?!白詮奶厣a(chǎn)業(yè)路修到了家門口,水果賣出了好價錢,還帶動了鄉(xiāng)村旅游?!碑?shù)厝罕娂娂婞c贊。龍山的特色產(chǎn)業(yè)路,是致富路、連心路,也是融通民情民意,充分發(fā)揮人民代表大會制度特點和優(yōu)勢,發(fā)展全過程人民民主的生動例證。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,是發(fā)展全過程人民民主的重要制度安排。作為我國的一項基本政治制度,這是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造,是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。
天津市政協(xié)十四屆五次會議期間,民革天津市委員會提出的《關(guān)于保護發(fā)揚歷史建筑文化 提高我市建筑商文旅價值的提案》被列為重點提案。市政協(xié)就此多次組織實地調(diào)研,進一步推動了天津相關(guān)點位文物保護與國際消費中心城市建設(shè)緊密結(jié)合。
民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度這兩大制度創(chuàng)舉,也構(gòu)成了全過程人民民主在民族和基層事務(wù)上的制度安排。
在浙江省湖州市長興縣呂山鄉(xiāng)龍溪村的議事公園內(nèi),田園議事會成員開展討論協(xié)商(2022年7月21日攝)。新華社記者 徐昱 攝
民族區(qū)域自治制度尊重各民族的主體地位,為激發(fā)地方創(chuàng)造精神和社會活力提供巨大空間,而基層群眾自治制度則尊重基層群眾首創(chuàng)精神,維護人民群眾參與民主治理的法理地位。
提起“凱麗說事點”,新疆烏魯木齊市天山區(qū)固原巷社區(qū)的居民都會豎起大拇指?!皠P麗”,維吾爾語意為“心靈”。在這個少數(shù)民族居民占95%以上的社區(qū),街坊鄰里有什么操心事、煩心事、揪心事,都會到“凱麗說事點”來坐一坐、聊一聊。
幾張沙發(fā),幾把椅子,群眾來了倒上一杯熱茶……自2018年4月成立以來,“凱麗說事點”平均每天接待近20人,形成“有事大家議”“意見大家提”的良性機制,而大家所議所提的意見和建議都能得到及時的反饋和解決。
上海政治學會副會長秦德君表示,制度是一個社會結(jié)構(gòu)的靈魂,“我國全過程人民民主是通過相應(yīng)的國家制度建設(shè)來獲得支撐的,這是在國家制度形態(tài)上的重大創(chuàng)造和創(chuàng)新?!?/p>
十三屆全國人大三次會議表決《中華人民共和國民法典(草案)》(2020年5月28日攝)。新華社記者 丁海濤 攝
根植中國大地的人民民主實踐
當被問及履職過程中哪個瞬間最難忘時,全國人大代表、天津市律師協(xié)會會長才華說:“2020年5月28日,我在人民大會堂見證了《中華人民共和國民法典》表決通過的歷史性時刻。”
在那之前,他受邀參加了全國人大常委會關(guān)于民法典草案的研討。在討論繼承編時,關(guān)于繼承是否從被繼承人死亡時開始,現(xiàn)場辯論氣氛尤為熱烈。有專家提出繼承不一定從被繼承人死亡開始,如果是附條件的繼承,應(yīng)該從條件完成時開始。但才華結(jié)合工作中一些涉及債權(quán)債務(wù)繼承的案件,認為繼承從被繼承人死亡時開始有利于明確權(quán)責、避免產(chǎn)生一些新的糾紛。他的觀點最終得到了采納。
“全國人大常委會先后十次進行審議,多次向社會公開征求意見,三次組織全國人大代表研讀討論,采取多種方式征求各方面意見……”
才華參與的研討被記錄在第十三屆全國人大憲法和法律委員會關(guān)于《中華人民共和國民法典(草案)》審議結(jié)果的報告之中。這顯示出包括人大協(xié)商在內(nèi)的民主協(xié)商的優(yōu)勢和效能。
2017年,在此前加入“民主決策”的基礎(chǔ)上,黨的十九大報告又加入了“民主協(xié)商”,形成了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的科學結(jié)構(gòu),同時提出“統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商”的有機結(jié)構(gòu),使國家政治生活和社會生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益,充分彰顯我國制度優(yōu)勢。
“老舊小區(qū)缺少活動空間的問題得盡快解決”“小區(qū)逢雨必澇,疏通下水道還不夠,改造時得抬高路面”……江西省南昌市西湖區(qū)朝陽洲街道綠源社區(qū)黨群服務(wù)中心內(nèi),十幾個人圍坐一圈,社區(qū)居民拋出問題,代建方逐一釋疑,區(qū)人大代表既當“監(jiān)督員”又當“協(xié)調(diào)員”,你一言我一語,共商老舊小區(qū)改造方案。
民生項目從政府“配餐”到群眾“點單”,南昌市全面推行民生實事項目人大代表票決制,將“群眾想什么”與“政府干什么”精準對接,在項目征集、決策、監(jiān)督、評價等環(huán)節(jié)聽“民聲”、聚“民智”、解“民憂”,成為全過程人民民主的生動實踐。
真民主、好民主,就要真正做到人民當家作主。人民不僅有選舉、投票的權(quán)利,也有廣泛參與的權(quán)利;不僅能表達自己的意愿,也能有效實現(xiàn)意愿;不僅推動國家發(fā)展,也共享發(fā)展成果。
既有完整的制度程序,也有完整的參與實踐,全過程人民民主在我國逐漸形成完整的體系框架,并涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域,形成全鏈條、全方位、全覆蓋,確保民主最廣泛、最真實、最管用。
2021年全國兩會上,來自快遞行業(yè)的基層全國人大代表柴閃閃和其他代表一起提出的建議,推動了外賣騎手、快遞小哥等靈活就業(yè)人員勞動保障有關(guān)政策的出臺;
為解決好“民生小事”,有的地方組織市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級萬余名人大代表,深入企業(yè)、工廠、街道社區(qū)等,聽取數(shù)十萬名市民群眾意見建議,許多“金點子”成為立法為民的“金鑰匙”……
全過程人民民主豐富、創(chuàng)新、發(fā)展了人民民主的實踐形式和內(nèi)容。一個個鮮活的事例,一項項生動的實踐,共同詮釋著人民當家作主的真諦。
推動“中國之治”邁上新臺階
今年49歲的天津市公交集團第三客運有限公司8路車隊駕駛員王艷,這幾年對人民當家作主有了更深刻的認識。作為十三屆全國人大代表,她把“公交車廂”變成了“民聲信箱”。
一次行駛途中,王艷聽到乘客們熱烈討論“快遞送貨上門難”,就利用下班時間跑了多個小區(qū)實地調(diào)研。今年3月召開的十三屆全國人大五次會議上,她提交了“關(guān)于快遞業(yè)務(wù)公司完善送貨上門服務(wù)的建議”。之后,國家郵政局等部門與王艷聯(lián)系并開展了有關(guān)調(diào)研,推動相關(guān)問題進一步解決。
如何評價一個國家政治制度是否民主、有效?習近平總書記在2014年慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上,提出了“八個能否”的標準。其中包括“人民群眾能否暢通表達利益要求”“社會各方面能否有效參與國家政治生活”“國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化”等。
民主不是裝飾品,不是用來做擺設(shè)的,而是要用來解決人民需要解決的問題的。
“全過程的人民民主”,即民主不能只體現(xiàn)在選舉、投票中,還要體現(xiàn)在常態(tài)的治理實踐中,讓民主真正從價值理念成為順應(yīng)時代發(fā)展的制度形態(tài)、治理機制和人民的生活方式。
黨的十八大以來,隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標的提出,民主與治理更加緊密地結(jié)合在一起。全過程人民民主成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義和實踐路徑。
“全過程人民民主意味著民主的所有要素、所有環(huán)節(jié)都要發(fā)揮應(yīng)有效能?!敝袊缈圃荷鐣髁x民主研究中心主任張樹華說,比如,我國的重大立法和決策都是經(jīng)過民意征集、民主醞釀,通過科學決策、民主決策產(chǎn)生的。在這個過程中,民意經(jīng)過聽證、函詢、座談、網(wǎng)絡(luò)問政等多種方式,被廣泛納入決策程序中。
2020年8月,當內(nèi)蒙古達拉特旗蒲圪卜村干部李電波以網(wǎng)名“云帆”留下發(fā)展“互助性養(yǎng)老”的建議時,他并未想到,這幾個字會被寫入《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》之中,又繼而通過法定程序轉(zhuǎn)化為政府施政的內(nèi)容。邊遠地區(qū)的小村莊直通首都北京中南海、人民大會堂。
民意與國策共鳴、黨心與民心相通。全過程人民民主構(gòu)建起覆蓋14億多人民、56個民族的民主體系,保證了人民民主的理念、方針、政策貫徹到國家政治生活和社會生活的方方面面,實現(xiàn)了最廣大人民的最廣泛持續(xù)參與,創(chuàng)造了世所罕見的“中國之治”。在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一中,全過程人民民主為人類政治文明進步提供了中國智慧。(記者任沁沁、李鯤、張宇琪、孫少雄)
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