新華社銀川5月13日電 題：“四權(quán)”改革 “點(diǎn)金”六盤(pán)山——西海固向改革要?jiǎng)恿ν苿?dòng)鄉(xiāng)村振興
新華社記者王永前、李鈞德、張亮
從前，“泉”是渴極了、旱怕了的西海固的命根子。如今，“權(quán)”是求發(fā)展、謀振興的西海固的發(fā)動(dòng)機(jī)。脫貧后的西海固，在寧夏回族自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署下，開(kāi)啟了用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)“四權(quán)”改革，向改革要?jiǎng)幽?，靠改革得效益?/p>
用水權(quán)變現(xiàn)、土地權(quán)確權(quán)、排污權(quán)交易、山林權(quán)抵押……山、水、林、田等昔日制約西海固發(fā)展的資源要素，經(jīng)改革這關(guān)鍵一招的“點(diǎn)金”后，正為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
這是寧夏固原市原州區(qū)水溝林場(chǎng)天然林資源修復(fù)保護(hù)工程（5月11日攝，無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 王鵬 攝
觀念一新滿地“金”
自“三西”扶貧始，西海固歷經(jīng)數(shù)輪扶貧開(kāi)發(fā)持續(xù)30余年。習(xí)慣于被“扶上馬，送一程”的西海固脫貧后，如何在鄉(xiāng)村振興的新征程上快馬加鞭？
發(fā)展的落后源于觀念的滯后，要發(fā)展首先要改變觀念。在最后一個(gè)貧困縣西吉縣摘帽僅僅5個(gè)月后，2021年4月寧夏打響了“四權(quán)”改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，為苦苦尋找發(fā)展新動(dòng)能的西海固打開(kāi)了一扇“任意門(mén)”。
這是寧夏固原市西吉縣的小雜糧種植基地（2020年8月13日攝，無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 盧鷹 攝
初夏的六盤(pán)山草長(zhǎng)鶯飛，梯田層綠。在一片郁郁蔥蔥中，彭陽(yáng)縣新集鄉(xiāng)新集村村民馬世貴已經(jīng)辨別不出哪塊是他家的退耕還林地，但他一點(diǎn)也不擔(dān)心。“手里有證，心中不慌”，去年底彭陽(yáng)縣啟動(dòng)山林權(quán)改革，第一步就為林地和林木資源確權(quán)頒證。馬世貴的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證上，清晰記錄著他家兩宗共7畝退耕地的坐標(biāo)和地上種植的樹(shù)種。
持續(xù)39年的移民搬遷，23年的退耕還林，19年的封山禁牧……一系列生態(tài)修復(fù)政策和工程讓西海固的“窮山惡水”變?yōu)椤扒嗌骄G水”。如今木已成林，這些讓山變綠的林子如何能讓村民變富？西海固選擇向“改革”要答案。
這是寧夏固原市涇源縣青龍山流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)示范點(diǎn)（4月20日攝）。新華社記者 盧鷹 攝
在六盤(pán)山腳下的涇源縣青龍山上，漫山遍野的蒼翠“講述”著變革的神奇：過(guò)去林地的經(jīng)濟(jì)效益受困于權(quán)屬不清，一直未被激活。如今山林權(quán)改革把山林資源變身“綠色不動(dòng)產(chǎn)”，可流轉(zhuǎn)變現(xiàn)，可抵押貸款。此外我們還在積極推進(jìn)碳匯交易，讓“樹(shù)葉子”變成“錢(qián)票子”。
土地權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)的改革思路亦如此。通過(guò)確權(quán)、賦能、定價(jià)、交易，西海固“看山不是山，看水不是水”，這里的山山水水、林林草草，都因改革而具有了商品屬性、市場(chǎng)屬性、金融屬性。
水是西海固的“卡脖子”資源。而在用水權(quán)改革的“魔法”下，缺水的西海固成功將看得見(jiàn)卻用不著的水權(quán)變了現(xiàn)。
這是5月10日拍攝的寧夏中衛(wèi)市海原縣關(guān)橋鄉(xiāng)梨花小鎮(zhèn)（無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 王鵬 攝
西吉縣“十四五”期間每年新增了1000萬(wàn)立方米的黃河水指標(biāo)，但是新建的引黃工程還沒(méi)有完工，所以今年用水指標(biāo)就處于閑置狀態(tài)?！拔覀儼堰@筆水權(quán)放到自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢帠|能源化工基地一家企業(yè)以1000萬(wàn)元價(jià)格購(gòu)得，用于其工業(yè)項(xiàng)目。”西吉縣水務(wù)局副局長(zhǎng)馬彬說(shuō)。
資源變資產(chǎn)，權(quán)益變收益，這正是“四權(quán)”改革的基本邏輯。
這是5月11日拍攝的寧夏固原市原州區(qū)中莊水庫(kù)。新華社記者 王鵬 攝
改革一拓天地寬
改革激活了資源價(jià)值這“一池春水”，更激發(fā)出市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力。
走進(jìn)固原市原州區(qū)姚磨村種植大戶姚選的蔬菜大棚，首先映入眼簾的是一池活蹦亂跳的鱘魚(yú)，溫棚養(yǎng)魚(yú)實(shí)屬罕見(jiàn)。原來(lái)，這是一座“種養(yǎng)結(jié)合”棚，進(jìn)入大棚的自來(lái)水先注入池子養(yǎng)魚(yú)，魚(yú)池排出混雜了魚(yú)糞的廢水發(fā)酵后，再通過(guò)管道對(duì)植物進(jìn)行滴灌。
“這一池子魚(yú)3000斤到5000斤，搞種養(yǎng)結(jié)合耗水量不增加，一個(gè)棚一年的收入?yún)s能增加7萬(wàn)元，還減少了蔬菜的化肥使用量?！币x說(shuō)道。
寧夏固原市原州區(qū)姚磨村種植大戶姚選（右）在“種養(yǎng)結(jié)合”大棚里撈魚(yú)（4月19日攝）。新華社記者 盧鷹 攝
推動(dòng)這位種了半輩子蔬菜的菜農(nóng)搞副業(yè)養(yǎng)魚(yú)的，正是原州區(qū)實(shí)施的用水權(quán)改革。位于固原市北部的原州區(qū)400毫米降水線橫穿而過(guò)，人均水資源占有量不足全國(guó)平均水平的5%。用水權(quán)改革以來(lái)，原州區(qū)將8100萬(wàn)立方米農(nóng)業(yè)用水權(quán)分配給9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的97個(gè)行政村和4個(gè)農(nóng)場(chǎng)，用水紅線劃定后，以水定產(chǎn)的剛性約束愈發(fā)緊迫。
根據(jù)寧夏出臺(tái)的用水權(quán)改革辦法，設(shè)施農(nóng)業(yè)用水超出確權(quán)定額的要通過(guò)市場(chǎng)化交易取得。“水用超了，不僅要支付價(jià)格更高的水費(fèi)，還要四處求購(gòu)水權(quán)指標(biāo)。水用省了，省下來(lái)的水權(quán)就能當(dāng)資產(chǎn)賣(mài)給別人，所以我們千方百計(jì)節(jié)水，提高單位水耗的產(chǎn)出。”姚選告訴記者。
寧夏固原市涇源縣騰筠源飲品有限公司的工人在飲用水生產(chǎn)線上工作（4月20日攝）。該公司獲得用水權(quán)確權(quán)1.97萬(wàn)方，以水定產(chǎn)的約束讓公司時(shí)刻緊繃節(jié)約用水意識(shí)。新華社記者 盧鷹 攝
改革倒逼西海固珍貴的水資源向高產(chǎn)出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流動(dòng)，也倒逼傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。在隆德縣神林鄉(xiāng)辛坪蔬菜基地，記者看到幾年前用于漫灌的明渠已經(jīng)廢棄，取而代之的是高標(biāo)準(zhǔn)噴灌和水肥一體化設(shè)施，畝均能節(jié)水80立方米。
這是寧夏固原市原州區(qū)閆堡村運(yùn)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)的農(nóng)田（4月19日攝）。新華社記者 盧鷹 攝
記者了解到，過(guò)去這里農(nóng)民傳統(tǒng)方式種出的土豆大小不一，做薯?xiàng)l的企業(yè)都不愿收，因?yàn)樗鼰o(wú)法滿足薯?xiàng)l長(zhǎng)度基本一致的需求。因此，改革推動(dòng)了農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)，也在為一二產(chǎn)融合、提高農(nóng)業(yè)附加值打基礎(chǔ)。
用水權(quán)改革提高了種養(yǎng)戶的節(jié)水意識(shí)，排污權(quán)改革則激發(fā)出企業(yè)的環(huán)保動(dòng)力。六盤(pán)山是西北地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障，保護(hù)好這里的綠水青山責(zé)任重大。排污權(quán)改革，巧妙地用市場(chǎng)的辦法調(diào)動(dòng)了企業(yè)減排的積極性。
2021年底，固原市首筆排污權(quán)交易落錘，三家公司經(jīng)過(guò)多輪線上公開(kāi)競(jìng)價(jià)，購(gòu)得20噸二氧化硫和15噸氮氧化物的排放權(quán)。固原市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評(píng)科科長(zhǎng)馬梅說(shuō)，排污權(quán)既是權(quán)益，也是資產(chǎn)，以往企業(yè)降污減排是責(zé)任，如今減排增益是權(quán)利。
這是運(yùn)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)的寧夏固原市隆德縣神林鄉(xiāng)辛坪蔬菜基地（4月21日攝）。新華社記者 盧鷹 攝
權(quán)屬一定紅利享
“四權(quán)”改革在西海固黃土地上建立起一套資源有價(jià)、使用有償、交易有市、節(jié)約有效的制度體系，給老百姓帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的改革紅利。
彭陽(yáng)縣米塬村蜂農(nóng)米克宗拿到山林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的“紅本本”后，并沒(méi)有把它鎖在家里壓箱底。今年初，他以這本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證做抵押，在當(dāng)?shù)劂y行成功貸款15萬(wàn)元。
寧夏固原市彭陽(yáng)縣米塬村蜂農(nóng)米克宗展示山林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)（4月20日攝）。新華社記者 盧鷹 攝
這正是改革的神奇之處。長(zhǎng)在深山、能看不能動(dòng)的林子，真的成了有價(jià)有市的“不動(dòng)產(chǎn)”。
“城里人的房子能辦證能抵押，我這幾畝林子也能辦證能抵押。有了這些貸款，我要多養(yǎng)幾箱蜂?！泵卓俗谝恢毕霐U(kuò)大中蜂養(yǎng)殖規(guī)模，苦于沒(méi)有資金，沒(méi)想到退耕地上的幾畝林子確權(quán)后，幫他實(shí)現(xiàn)了抵押貸款的愿望。
寧夏固原市彭陽(yáng)縣米塬村蜂農(nóng)米克宗在觀察自家養(yǎng)殖的蜜蜂（4月20日攝）。新華社記者 盧鷹 攝
林地和耕地一樣，只有規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)才能有更好的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)?shù)毓膭?lì)確了權(quán)的村民把林地流轉(zhuǎn)給企業(yè)或者合作社，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林下養(yǎng)雞、林下種菇、林電互補(bǔ)等業(yè)態(tài)，挖掘林木資源更多經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
你有林權(quán)證，我有水權(quán)證。在涇源縣興盛鄉(xiāng)下金村，養(yǎng)牛大戶于建輝一年肉牛出欄量在800頭左右，對(duì)流動(dòng)資金的需求量比較大。往年他用縣城的門(mén)面房、鏟車(chē)等抵押貸款，如今他的抵押物多了一個(gè)用水權(quán)證?！坝盟畽?quán)這個(gè)東西看不見(jiàn)摸不著，卻能成為一筆資產(chǎn)?！庇辛诉@本用水權(quán)證，銀行給于建輝的授信額度增加到110萬(wàn)元。
寧夏固原市涇源縣興盛鄉(xiāng)下金村養(yǎng)牛大戶于建輝通過(guò)抵押用水權(quán)證獲得110萬(wàn)元貸款（4月21日攝）。新華社記者 盧鷹 攝
改革紅利是生產(chǎn)資料的豐富，更是生活方式的變革。在彭陽(yáng)縣，一套“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”系統(tǒng)用數(shù)萬(wàn)個(gè)傳感器將全縣人飲管網(wǎng)連成一張物聯(lián)網(wǎng)，再隱蔽的管網(wǎng)損漏也可“云”上感知，再偏僻的農(nóng)戶水費(fèi)也可網(wǎng)上查繳。
這是寧夏固原市彭陽(yáng)縣陡坡村里的智能水表（4月19日攝）。彭陽(yáng)縣“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)損漏“云”上感知，農(nóng)戶水費(fèi)網(wǎng)上查繳。新華社記者 盧鷹 攝
走進(jìn)彭陽(yáng)縣陡坡村村民蔣桂芳家堂屋，一個(gè)小魚(yú)缸擺在桌上，幾只觀賞金魚(yú)悠哉游弋在清澈的水中?！耙郧皠e說(shuō)養(yǎng)魚(yú)，洗臉都不舍得用水?！比缃竦奈骱９虜[脫“驢得水”，種花、養(yǎng)魚(yú)正成為農(nóng)民新風(fēng)尚！
茍日新，日日新。記者一路聽(tīng)，一路看，“四權(quán)”改革的戰(zhàn)果實(shí)時(shí)更新：西吉縣900多畝宅基地復(fù)耕后跨省交易2.7億元，隆德縣290余畝農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市成交價(jià)近2000萬(wàn)元，原州區(qū)出讓1100萬(wàn)立方米用水權(quán)收益1100萬(wàn)元……一幅以改革為墨、青山為卷的鄉(xiāng)村振興新畫(huà)卷正徐徐打開(kāi)。
