翻看近年來的政府工作報告，一個個兩會熱詞不時映入記者眼簾，令人浮想聯翩。
從“新常態(tài)”到“高質量發(fā)展” ，從“供給側結構性改革”到“三大攻堅戰(zhàn)”，從“脫貧攻堅”到“鄉(xiāng)村振興”，從“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”到“碳達峰、碳中和”，以及創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、數字經濟、人工智能、互聯網+、工匠精神、定向調控、精準調控等等，黨的十八大以來，這些詞映射出發(fā)展之變、動力之變、路徑之變、調控之變、收獲之變、指向之變，就像一條昂揚向上的曲線，勾勒出一條中國經濟強勁的發(fā)展軌跡。
發(fā)展之變
發(fā)展，是歷年兩會高頻熱詞中不變的主題。
創(chuàng)新驅動發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、高質量發(fā)展、轉變發(fā)展方式……政府工作報告中，提及“發(fā)展”的次數高居熱詞榜榜首。2013年－2021年，走過九年，發(fā)展的階段在變、發(fā)展的理念在變，但堅持發(fā)展的主調沒有變。
在發(fā)展軌道中，2015年，“新常態(tài)”首次出現在當年的政府工作報告中，一時爆熱。
2012年中國經濟增速自新世紀以來首次滑落至8%以下?！八俣仍倏煲稽c，非不能也，而不為也?！泵鎸Α叭诏B加”復雜局面，2014年，黨中央作出我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，盡快適應中高速發(fā)展成了上下共識。
2021年3月31日拍攝的“中國天眼”全景。新華社記者 歐東衢 攝
2018年全國兩會，“大力推進高質量發(fā)展”列為當年工作的首項重點。
“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”。從“速度”到“質量”，我國經濟切換從“快”到“好”的新跑道；從“增長”到“發(fā)展”，我國經濟發(fā)展內涵更加科學和豐富——堅持創(chuàng)新發(fā)展、協調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。
在新發(fā)展理念指引下，我國經濟發(fā)展的指揮棒變了，不再以“GDP論英雄”，政府工作報告中的經濟“增長目標”被“預期目標”取代。
“全要素生產率”“品質革命”“消費升級”“高水平開放”“國際一流營商環(huán)境”“現代化經濟體系”“工匠精神”“供給側結構性改革”“兩新一重”“六穩(wěn)六?！薄@些兩會熱詞刻錄了中國發(fā)展從速度到質量、從增長到發(fā)展的重大變革。
港珠澳大橋（2018年7月11日攝，無人機照片）。新華社記者 梁旭 攝
在這場關系發(fā)展全局的深刻變革中，我國呈現日新月異的變化。2021年，GDP已突破110萬億元，比2012年的51.9萬億元翻了一番；單位GDP能耗持續(xù)遞減，“十三五”期間下降近14%，2012年以來下降近三成。一升一降之間，印證了中國經濟發(fā)展成色。
中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌對記者表示，“三期疊加”“新常態(tài)”“新發(fā)展理念”“供給側結構性改革”“高質量發(fā)展”……這些兩會熱詞體現了我國對發(fā)展認識的變化?！靶鲁B(tài)”提出之時，世界經濟格局深度調整，國內支撐條件深刻變化，中國經濟走到轉軌關口。如不及時加大深化改革和調整經濟結構的力度，就難以實現平穩(wěn)健康發(fā)展。也正是在新發(fā)展理念的引領下，我國經濟才取得讓世人驚嘆的、又好又快的發(fā)展成就。
動力之變
創(chuàng)新，近年來政府工作報告中的又一高頻詞。
從“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”到“堅持創(chuàng)新引領發(fā)展”，從“培育壯大新動能”到“堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展”……隨著創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)推進，我國經濟新動能始終強勁。
梳理近年全國兩會經濟熱詞，新業(yè)態(tài)方面的新詞、熱詞層出不窮。
2015年，“互聯網＋”“創(chuàng)客”“眾創(chuàng)空間”“云計算”“物聯網”“大數據”“工業(yè)互聯網”……政府工作報告中新詞迭出。
站在互聯網發(fā)展的風口上順勢而為。2016年，“新經濟”“分享經濟”寫入政府工作報告，“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺”拓展了“萬眾創(chuàng)新”的維度，“海外倉”開啟了跨境電商發(fā)展的新天地……
2017年－2019年，“數字經濟”“數字家庭”“全域旅游”“人工智能”“第五代移動通信”“新一代人工智能”“‘雙創(chuàng)’升級版”“智能＋”……一批新詞引發(fā)代表委員熱議。政府工作報告圍繞新材料、新能源、人工智能、集成電路、生物制藥等“戰(zhàn)略性新興產業(yè)”作出系列部署。
繼“互聯網＋”“智能＋”后，2021年的“數字＋”概念讓人感覺再上了一個維度。這年的政府工作報告，用7個“數字”“加”出了建設數字中國的華彩。
這些熱詞，串聯起中國經濟動力之變的清晰路徑。新基建開啟了新的投資空間，互聯網、5G走入了日常生活。依托于數字經濟蓬勃發(fā)展而興起的新業(yè)態(tài)，孕育著我國經濟發(fā)展的新動能……
“經過幾年發(fā)展，我國已經形成了強大的數字產業(yè)，這些數字產業(yè)不斷衍生出新產品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，為我國發(fā)展提供了重要推動力，助推我國經濟高質量發(fā)展?！?/font>工信部信息通信專家委員會委員、中南財經政法大學數字經濟研究院執(zhí)行院長盤和林表示，黨的十八大以來，我國互聯網新業(yè)態(tài)緊跟全球趨勢和科技潮流，緊扣產業(yè)發(fā)展中的難點痛點，走上一條從追求數量規(guī)模到追求質量和體驗，兼顧數字安全，從虛擬領域轉向賦能實體的發(fā)展之路。
路徑之變
“供給側結構性改革”，2016年“亮相”政府工作報告，成為當年經濟領域最受關注的熱詞，自此，它也成為歷年兩會中都會出現的高頻詞。
與之相伴而生的熱詞是“三去一降一補”。2017年，在政府工作報告提出的2017年的9項重點工作任務中，深入推進“三去一降一補”為第一項，折射供給側結構性改革深化之年的任務之重。
與此同時，重磅改革向縱深推進：著力改善供給結構，推進鋼鐵、煤炭去產能，房地產去庫存，降低工業(yè)企業(yè)資產負債率，出臺去庫存舉措，加大補短板力度……
2018年，供給側結構性改革加大“破、立、降”力度。經過三年努力，成效顯著。進入2019年，“鞏固、增強、提升、暢通”的“八字方針”開啟了改革調整的新征程。
“供給側結構性改革”，牽動華夏巨變，成為深化改革主調。
“簡證放權、放管結合”“證照分離”“雙隨機、一公開”“三證合一”“負面清單”“互聯網＋政務”……力行簡政之道，在于“放”出活力。
清理“僵尸企業(yè)”，發(fā)揚“工匠精神”，發(fā)起“品質革命”……供給端的潛力不斷釋放。
“營改增”“個稅起征點”“專項附加扣除”“混合所有制改革”“國企改革三年行動”……一連串熱詞記錄下價格改革、財稅改革、國企改革等不斷向縱深推進的腳步。
路徑在變，格局也在變。從“利用兩個市場”到“國內國際雙循環(huán)”，在暢通內外循環(huán)的大勢中，中國經濟打開了更加廣闊的空間——中歐班列從0到5萬列，吸收外資規(guī)模首次突破1萬億元人民幣，我國社會消費品零售總額超過40萬億元，貨物進出口總額突破6萬億美元再創(chuàng)歷史新高……
新疆阿拉山口口岸內出入境班列正集結出發(fā)。新華社照片
中國社科院財經戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震說，以供給側結構性改革為主干，黨的十八大以來的系列改革為我國推進經濟高質量發(fā)展拓出路徑。隨著改革不斷向縱深推進，我國生產力水平和生產效能進入更高層級。
調控之變
近年來，政府工作報告中“積極的財政政策”和“穩(wěn)健的貨幣政策”的提法幾無大變化，不過其內涵卻有所不同，最突出的特點就是不論是財政政策還是貨幣政策，調控方式都更趨于科學精準。
“預調微調”“不搞‘大水漫灌’式強刺激”“戰(zhàn)略定力”“在區(qū)間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控”“前瞻性、針對性和有效性”……這些熱詞的高“出鏡率”，成為我國宏觀政策應對及時、精準有力、恰到好處的生動注腳。
新冠肺炎疫情暴發(fā)之后，宏觀調控政策更加“精準”，穩(wěn)住經濟基本盤的指向更為明顯：
“常態(tài)化財政資金直達機制”“直達實體經濟的貨幣政策工具”……“直達”一詞成為宏觀政策的精髓之一。
“六穩(wěn)”“六?！薄傲舻们嗌剑A得未來”“青山常在、生機盎然”……市場主體是經濟活力之源，一系列宏觀政策聚焦市場主體，助其恢復元氣、增強活力、積蓄后勁。
“抗疫特別國債”“兩個1萬億”“減稅降費”“減租降息”“降準降息”“中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策”……政策舉措有的放矢，為廣大市場主體尤其是中小微企業(yè)提供有力支撐。
“近年來，我國宏觀調控政策具有較強的連貫性，注重前瞻性；政策工具創(chuàng)新較多，貨幣政策推出多種流動性調節(jié)工具，在結構調整、直達實體經濟等方面都有體現；政策強調精準，圍繞經濟中的薄弱環(huán)節(jié)，財政、貨幣政策進行結構性引導；政策調控更突出實效；政策之間配合更好，財政、貨幣政策在調控中更注重相互配合。”郵儲銀行研究員婁飛鵬說，去年中央經濟工作會議明確實施逆周期和跨周期調節(jié)，逆周期調節(jié)體現為穩(wěn)增長，通過政策靠前發(fā)力穩(wěn)定經濟增長，而跨周期調節(jié)則體現為通過支持基建適度超前發(fā)展等，手法更加高超。
收獲之變
“全面建成小康社會”，宏偉目標，激蕩人心。
2015年，“精準扶貧、精準脫貧”被寫入政府工作報告，自此之后，“精準”和“脫貧”兩個詞緊緊相連。
2017年，黨的十九大報告中提出“要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)”，2018年，“三大攻堅戰(zhàn)”被寫入政府工作報告，“確保脫貧攻堅任務全面完成”的承諾擲地有聲。
“定點扶貧”“易地搬遷”“扶志”“扶智”“危房改造”“消費扶貧”“產業(yè)扶貧”“查處假脫貧”“脫貧不脫政策”……這些熱詞，描繪出中華大地上消滅絕對貧困邁向全面建成小康社會的歷史進程。
脫貧摘帽不是終點，而是新的起點?！白龊渺柟掏卣姑撠毠猿晒l(xiāng)村振興有效銜接”，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，鄉(xiāng)村振興在產業(yè)提檔升級中全面推進。
2021年11月13日，臨沂市沂南縣銅井鎮(zhèn)竹泉村村民在展示晾曬糧食。新華社記者 范長國 攝
2021年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的第一年，“鄉(xiāng)村建設”“農民增收”“糧食安全”“耕地保護”“農村宅基地制度改革試點”“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”“農村人居環(huán)境整治”……這一年的兩會熱詞鋪陳開一幅鄉(xiāng)村振興的美好藍圖。
從“脫貧攻堅”到“鄉(xiāng)村振興”，從一個側面折射出黨的十八大以來，人民群眾的獲得感，也印證了高質量發(fā)展的成色。
數據顯示，2021年全國居民人均可支配收入達35128元，比2012年的16510元翻了一番多。貧困地區(qū)農村居民人均可支配收入，從2013年的6079元增長到2020年的12588元，年均增長11.6%。
“今年兩會我?guī)淼慕ㄗh聚焦鄉(xiāng)村振興中的城鄉(xiāng)規(guī)劃和物流建設問題。鄉(xiāng)村振興工作必須久久為功，一步一個腳印”。十三屆全國人大代表、安徽省農業(yè)科學院副院長趙皖平期待未來的中國農村能呈現田園詩般的美麗風景。
指向之變
黨的十八大報告中首次提出建設“美麗中國”之后，每年的政府工作報告對生態(tài)環(huán)境保護著墨頗多?！跋蛭廴拘麘?zhàn)”“建設美麗中國”“綠水青山就是金山銀山”“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”“科學施策、標本兼治、鐵腕治理”“綠色消費”“碳達峰、碳中和”……熱詞迭現之間，建設美麗中國的指向更加鮮明。
2021年8月14日，船舶在雄安新區(qū)白洋淀內行駛。新華社記者 牟宇 攝
“淘汰燃煤小鍋爐”“淘汰黃標車”“土壤修復”“美麗鄉(xiāng)村”……2014年政府工作報告為啃下“硬骨頭”作出部署，提出“我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)?！?/span>
“環(huán)境保護督察”“綠色改造”“全民節(jié)能、節(jié)水”“垃圾分類”“以電代煤、以氣代煤”……2016年政府工作報告明確，“下決心走出一條經濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路”。
2021年，“碳達峰”“碳中和”被首次寫入政府工作報告，一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革啟動?！澳茉聪M雙控”“碳排放權交易市場”“碳減排支持工具”“生物多樣性保護”等細化措施也躍然紙上，成為綠色轉型的抓手。
數據是最有力的標識：全國地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數比率為87.5%，全國水質優(yōu)良水體比例為84.9%，2021年新增完成了1.6萬個行政村環(huán)境整治……“十四五”開局，藍天、碧水、凈土，一個都不少。
“黨的十八大以來，我國把生態(tài)文明建設提到事關中華民族永續(xù)發(fā)展的新高度，將其納入‘五位一體’的總體布局。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，推動生態(tài)環(huán)境保護決心之大、力度之大、成效之大前所未有?！?/font>中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東表示，經過多年的努力，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性全局性變化，綠色發(fā)展理念深入人心，經濟社會加速綠色轉型和低碳發(fā)展的局面開始顯現。
記者：周亮 李佳鵬 孫韶華 張莫
制圖：吳雪梅
編輯：陳東 李會平 于江
