發(fā)放“勞務培訓券”的那一刻，也許沒人能想到，一張小小的券能夠連續(xù)帶動山區(qū)小縣的農(nóng)民就業(yè)增收20年。
2003年至今，浙江省衢州市常山縣推出“勞務培訓、農(nóng)民點單、政府買單”的培訓券模式。20年來，全縣累計投入各類資金1.6億元，組織農(nóng)民培訓累計25萬多人（次），推動農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)約10.5萬人。
小小“培訓券”，蘊含大能量。常山縣在農(nóng)民培訓上的探索，為當?shù)匕傩諒膫鹘y(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民提供了一條可行路徑，也為欠發(fā)達縣市實施鄉(xiāng)村振興、帶動老百姓實現(xiàn)共同富裕提供了有益經(jīng)驗。
“一張券”讓農(nóng)民“一技傍身”
雖然只有初中文化水平，但55歲的雷雙英是最早一批走出大山、闖出新天地的常山人。她說，這要歸功于一張小小“培訓券”。
常山所在的衢州市，是浙江經(jīng)濟后發(fā)展地市之一。時任常山縣就業(yè)局局長的蔣建才回憶，當時全市120萬農(nóng)村勞動力，滯留在農(nóng)村的有66萬人，初中及以下的農(nóng)村勞動力比重高達84.7％，勞動力素質(zhì)偏低、培訓不足等問題，長期制約著常山的經(jīng)濟社會發(fā)展和勞務輸出質(zhì)量。
如何讓農(nóng)民走得出、站得?。?003年，常山在浙江省內(nèi)率先實施促進農(nóng)民勞動就業(yè)的“萬名農(nóng)民素質(zhì)工程”，一種由政府買單、農(nóng)民自主選擇培訓內(nèi)容的“勞務培訓券”制度由此在常山縣發(fā)軔。
據(jù)了解，最早推出的“勞務培訓券”面額分為150元、200元、300元等。農(nóng)民可以到縣就業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門免費領取，憑券可以到由“政府購買服務”的各培訓點就近參加培訓。培訓的內(nèi)容緊扣農(nóng)村居民需求，包括縫紉、電腦設計、來料加工、家政服務等。
“以前很多政府主導的培訓，往往是為完成任務，走形式而見不到效果。”常山縣人力資源和社會保障局黨組書記、局長周元良說，憑一張培訓券，所有符合資質(zhì)條件的培訓機構(gòu)均可以接收學員，有效地調(diào)動了社會力量創(chuàng)辦培訓機構(gòu)的積極性。
“我們農(nóng)民沒啥收入，鎮(zhèn)政府就召集我們學做穿珠?！崩纂p英回憶，第一次培訓只持續(xù)了四五天，卻讓她大開眼界。之后，她開始慢慢走上來料加工之路，并辦起了工廠?！岸嗵澚四菚r學到的技術(shù)?！彼f。
“在政府的推動下，常山數(shù)萬名農(nóng)村富余勞動力尤其是一些貧困山區(qū)群眾，學到了謀生技能，跳出了山溝溝，走上致富路?！敝茉颊f。
“一堂課”推動百村發(fā)展
20年來，“勞務培訓券”從形式到內(nèi)容，均經(jīng)歷了多次升級。在常山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委委員張帥看來，常山之所以能堅持不懈抓農(nóng)民素質(zhì)提升，關鍵在于把準了新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村振興等方針政策的脈搏，根據(jù)農(nóng)民需求，因地制宜、因時制宜，一次次賦予培訓券新內(nèi)涵、新使命。
2008年，常山縣的農(nóng)民培訓就進行了一次重要調(diào)整，在培訓內(nèi)容上進一步圍繞農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，從適應性向戰(zhàn)略性、從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。
周元良介紹，這一輪農(nóng)民培訓以“農(nóng)民提升培訓和農(nóng)村實用人才培訓”為主要內(nèi)容，培訓課程從原先單一的保姆、保安、保潔等拓展到建筑、軸承、汽修、美容美發(fā)、機械等各領域，不僅培訓時間延長，培訓經(jīng)費也由150-300元/人補助標準提高到最高900元/人。
做了十幾年農(nóng)民培訓的常山縣錦繡職業(yè)培訓學校負責人王喜梅說，以前的家政服務培訓，人們只要聽幾堂課就可以上崗。如今，同樣的培訓已分門別類細化為育嬰師、催乳師、菜肴燒制等不同專業(yè)課程，內(nèi)容非常詳細?！罢n程越專業(yè)，吸引來的人越多。不少人來做二次提升?！?/p>
農(nóng)民培訓還帶來了集聚效應，全縣涌現(xiàn)了保姆、保安、保綠、建筑、服裝等20多個勞務輸出專業(yè)村，上千名常山籍外出務工人員受到企業(yè)、務工地政府的表揚和獎勵，“常山出品”也成為勞動力市場上一張響當當?shù)钠放疲尸F(xiàn)出“輸出一人富一家，輸出百人富一村”的強勁勢頭，增強了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)競爭力。
據(jù)統(tǒng)計，2022年，常山縣低收入農(nóng)戶人均可支配收入達17326元，180個行政村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入全部達到10萬元以上，其中經(jīng)營性收入50萬元村占比達58.33%。
“一學院”助力鄉(xiāng)村振興
面對農(nóng)村勞動力資源結(jié)構(gòu)的變化，2013年，常山成立農(nóng)民學校，開展大規(guī)模的農(nóng)村實用人才培訓工作，培育一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、符合農(nóng)民自身需求、符合新型城鎮(zhèn)化需求的中高級實用人才。
2016年，依托省內(nèi)一些大專院校培訓資源，常山縣又先后成立了常山阿姨學院、鄉(xiāng)村振興學院、工匠學院、村播學院、村黨支部書記學院等專業(yè)“鄉(xiāng)土學院”，構(gòu)建了系統(tǒng)化、全員化、精準化、分眾化、特色化、數(shù)字化的高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓體系。
時至今日，常山縣的農(nóng)民培訓未停下腳步，其形式、內(nèi)容愈加豐富。2021年4月1日，常山縣推出依托電子社?？ǖ碾娮优嘤柸?，大大方便農(nóng)民獲取培訓方面的資訊，實現(xiàn)“農(nóng)民有需求、政府有抓手”。常山縣農(nóng)民培訓正式邁入“數(shù)字化時代”。
當新型職業(yè)農(nóng)民逐漸挑起大梁，培訓計劃也進一步吸納青春力量。近年來，一大批曾受益于農(nóng)民培訓、外出創(chuàng)業(yè)成功的鄉(xiāng)賢紛紛回歸，擔當“領頭雁”，成為農(nóng)創(chuàng)客，在鄉(xiāng)村振興的舞臺上大展身手。
“小小培訓券，一頭連著鄉(xiāng)村，一頭連著人才、知識、資本?！闭憬∴l(xiāng)村振興研究院研究人員、徐彩瑤博士認為，常山縣在農(nóng)民培訓上的探索，為當?shù)匕傩諒膫鹘y(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民提供了一條可行路徑，也為省內(nèi)乃至全國欠發(fā)達縣市實施鄉(xiāng)村振興提供了有益經(jīng)驗。
常山縣主要負責同志說，在新階段，常山縣將繼續(xù)以“開展一項培訓、打造一個品牌、建立一套標準”為目標，培育產(chǎn)業(yè)致富帶頭人、鄉(xiāng)村振興“領頭雁”和能創(chuàng)新、敢創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)民”。（記者 袁震宇、段菁菁）
