治污“還舊賬” 轉(zhuǎn)型謀新生 能否避免關(guān)停？
“錳三角”新觀察：綠水青山與礦業(yè)轉(zhuǎn)型該如何兼得
▲湖南省花垣縣一礦業(yè)公司內(nèi)，工人正在打包電解錳。 本報(bào)記者李黔渝攝
這里山川秀美、民族風(fēng)情，誕生了沈從文的著名小說(shuō)《邊城》；這里錳礦資源豐富，素有“錳三角”之稱，從上世紀(jì)90年代起，“發(fā)錳財(cái)、猛發(fā)財(cái)”一度帶來(lái)嚴(yán)重的水土污染——這里就是武陵山區(qū)渝湘黔交界的重慶市秀山土家族苗族自治縣、湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣、貴州省銅仁市松桃苗族自治縣。
多年來(lái)，這個(gè)武陵山區(qū)“雞鳴三省”的區(qū)域，一直面臨依賴錳行業(yè)、受累錳污染的兩難。去年11月印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確提出，“加強(qiáng)渝湘黔交界武陵山區(qū)‘錳三角’污染綜合整治”，可見中央對(duì)這一區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重視?！ ?新華每日電訊記者近期在“錳三角”采訪時(shí)了解到，在多輪環(huán)境治理及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，三縣痛定思痛，正在加快“還舊賬”，全力解決錳渣滲漏污染難題的同時(shí)，大力發(fā)展高附加值的錳系新型材料，但有些地方為了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型全部關(guān)停涉礦企業(yè)，引發(fā)質(zhì)疑聲音。
強(qiáng)力治污“還舊賬”
從上世紀(jì)90年代起，三縣大力發(fā)展錳產(chǎn)業(yè)，錳礦、電解錳廠曾遍地開花，粗放發(fā)展、濫采亂挖導(dǎo)致山體遭破壞，錳渣、廢水直排導(dǎo)致河流被污染。流經(jīng)松桃、秀山、花垣三縣的花垣河，曾經(jīng)河床、河水都是黑色。
記者近期實(shí)地采訪看到，經(jīng)治理，部分河段水體基本恢復(fù)清澈。花垣河旁的文華錳業(yè)早已停產(chǎn)，錳渣庫(kù)也已搬遷。花垣縣副縣長(zhǎng)龍光平介紹，當(dāng)?shù)貙⒔?5萬(wàn)噸錳渣整體搬運(yùn)至環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高的新渣場(chǎng)填埋處理。目前，全縣6家電解錳企業(yè)整合減少至1家。2020年，花垣縣4個(gè)國(guó)、省控水質(zhì)斷面均達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)。
在秀山縣已經(jīng)閉庫(kù)的長(zhǎng)江電解錳廠錳渣場(chǎng)，工人們正在修建防滲設(shè)施、攔渣壩等。秀山縣生態(tài)環(huán)境局干部介紹，錳行業(yè)污染風(fēng)險(xiǎn)主要是滲漏問(wèn)題，為此縣委制定了全縣23個(gè)錳渣場(chǎng)整治任務(wù)工期表，目前所有錳渣場(chǎng)已完成滲濾液收集處理系統(tǒng)建設(shè)。秀山縣計(jì)劃在2023年12月底前完成錳渣場(chǎng)污染治理和錳礦山生態(tài)修復(fù)。
松桃縣錳礦資源蘊(yùn)藏豐富，現(xiàn)有25座錳礦山中，完成“綠色礦山”達(dá)標(biāo)建設(shè)的有15座，關(guān)閉退出3座?，F(xiàn)有10家電解錳企業(yè)保留2家龍頭企業(yè)，年產(chǎn)能3萬(wàn)噸以下的關(guān)停退出。目前縣域內(nèi)納入貴州省“水十條”考核的河流斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
盡管“錳三角”治污正在全面推進(jìn)，但由于過(guò)去多年錳產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展，一些錳渣場(chǎng)選址不當(dāng)，加上喀斯特地貌，解決錳渣滲漏污染問(wèn)題仍然存在困難。如花垣縣振興化工廠錳渣庫(kù)滲濾液仍存在滲漏外排問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣谌鉀Q。
供給側(cè)改革催生錳業(yè)新活力
“過(guò)去連續(xù)生產(chǎn)11個(gè)月才勉強(qiáng)保本。2021年停產(chǎn)3個(gè)月，全年利潤(rùn)反而有3億元?！辟F州武陵錳業(yè)有限公司董事長(zhǎng)楊正文說(shuō)，企業(yè)執(zhí)行全國(guó)電解金屬錳行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟制定的停產(chǎn)升級(jí)計(jì)劃，聯(lián)盟內(nèi)成員企業(yè)通過(guò)壓縮產(chǎn)能，改善市場(chǎng)供需關(guān)系，電解錳行業(yè)迎來(lái)40年來(lái)最好行情，每噸價(jià)格從兩年前的不足1萬(wàn)元漲至最高4萬(wàn)多元。
金屬錳是高端合金的重要原料和工業(yè)戰(zhàn)略物資，被稱譽(yù)為“鋼鐵味精”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將錳礦石電解冶煉成金屬錳，耗電量大、錳渣難處理，是典型的高耗能、高污染行業(yè)。我國(guó)是全球最大的電解錳生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和出口國(guó)，由于長(zhǎng)期產(chǎn)能過(guò)剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致我國(guó)錳產(chǎn)業(yè)未能掌握話語(yǔ)權(quán)，行業(yè)整體利潤(rùn)微薄甚至成本售價(jià)倒掛。
花垣縣東方錳業(yè)董事長(zhǎng)張燁說(shuō)：“全球電解錳年需求量也就120-150萬(wàn)噸，而我國(guó)電解錳年產(chǎn)能超過(guò)200萬(wàn)噸。電解錳行業(yè)必須走集約化、綠色化道路?！?/p>
經(jīng)整合，“錳三角”在產(chǎn)電解錳企業(yè)從24家壓縮到現(xiàn)在的3家，全國(guó)錳行業(yè)協(xié)會(huì)也發(fā)揮了限產(chǎn)調(diào)節(jié)功能。于與此同時(shí)，一些企業(yè)在電解錳行業(yè)困局中開辟新賽道，趕上新能源電池風(fēng)口，重點(diǎn)發(fā)展錳系儲(chǔ)能新材料產(chǎn)品。
“錳是新能源電池的重要原料，我公司鎳鈷錳、四氧化三錳等三元前驅(qū)體材料出貨量已經(jīng)穩(wěn)居行業(yè)第一。”銅仁市中偉集團(tuán)負(fù)責(zé)人說(shuō)。通過(guò)發(fā)力錳系儲(chǔ)能新材料，這家企業(yè)短短幾年時(shí)間就在A股創(chuàng)業(yè)板上市。
貴州大龍匯成新材料公司董事長(zhǎng)助理董雄文是電解錳行業(yè)的“老兵”。他說(shuō)，電解錳只是錳礦初級(jí)加工品，企業(yè)發(fā)現(xiàn)國(guó)外的電池用硫酸錳一噸賣到1.2萬(wàn)元，于是逐步涉足該領(lǐng)域進(jìn)行科研攻關(guān)，經(jīng)過(guò)8年努力，現(xiàn)在企業(yè)的電池用硫酸錳全球市場(chǎng)占有率達(dá)65%，鋰電池用四氧化三錳產(chǎn)能國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。
在銅仁市大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、花垣縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，錳系儲(chǔ)能新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有錳系新材料龍頭企業(yè)11家，形成了以正極材料、負(fù)極材料、綜合回收研發(fā)利用于一體的錳系鋰電新材料產(chǎn)業(yè)鏈。
湖南花垣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委書記張?jiān)娊榻B，依托縣域錳、鉛、鋅資源，引進(jìn)了2家鋰電池企業(yè)，并向隔膜、電解液、負(fù)極石墨延伸，“通過(guò)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，我們招商不是求著企業(yè)來(lái)，而是企業(yè)主動(dòng)來(lái)。”
猛治污還需給企業(yè)轉(zhuǎn)型出路
在“錳三角”這次強(qiáng)力治污中，秀山縣政策“大轉(zhuǎn)彎”讓當(dāng)?shù)?2家涉錳企業(yè)措手不及。
看著全新的設(shè)備就要變成廢品，秀山縣某電解錳企業(yè)負(fù)責(zé)人十分無(wú)奈。他說(shuō)，該企業(yè)原年產(chǎn)能1萬(wàn)噸，工藝、環(huán)保設(shè)施老舊。2019年該企業(yè)按照當(dāng)?shù)卣i行業(yè)整合要求，拆除了老廠房設(shè)備，投資近2億元按照行業(yè)最新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了年產(chǎn)3萬(wàn)噸的新廠，計(jì)劃去年下半年投產(chǎn)，“去年8月份縣里突然決定所有涉錳企業(yè)全面關(guān)停退出，讓企業(yè)損失慘重。”
秀山縣另一家錳礦開采企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，企業(yè)2020年6月才拿到采礦權(quán)，所有手續(xù)齊全，剛投入3000多萬(wàn)元建好設(shè)施設(shè)備，去年9月就被政府關(guān)了。去年11月底，秀山縣8家電解錳企業(yè)、24家錳礦開采企業(yè)全面停產(chǎn)。
當(dāng)?shù)囟嗉义i企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)部門去年7月出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)錳污染治理和推動(dòng)錳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，電解錳企業(yè)年產(chǎn)能3萬(wàn)噸及以上、符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的以及未對(duì)生態(tài)環(huán)境、錳礦資源造成破壞的礦山，允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并引導(dǎo)推動(dòng)“錳三角”地區(qū)企業(yè)兼并重組，逐步做到每個(gè)縣最多保留一到兩家電解金屬錳企業(yè)。他們認(rèn)為，秀山縣32家錳企業(yè)中有符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，但當(dāng)?shù)卣瓷髦卦u(píng)估就突然“一刀切”關(guān)停。
秀山縣生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)信委干部否認(rèn)這是“一刀切”。他們說(shuō)，前些年縣里在錳產(chǎn)業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)上沒下決心、回避矛盾，企業(yè)也只顧眼前利益，不愿關(guān)停并轉(zhuǎn)，導(dǎo)致秀山現(xiàn)有錳礦開采企業(yè)、電解錳生產(chǎn)企業(yè)“小、散、亂、弱”，加之喀斯特地貌，無(wú)法有效處理錳渣大量堆積問(wèn)題。這么多年，秀山縣錳產(chǎn)業(yè)累計(jì)上稅20多億元，去年僅3000萬(wàn)元，而全縣23個(gè)錳渣場(chǎng)治理則需約23億元，錳行業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支撐作用逐年減弱，根據(jù)重慶市加快淘汰錳行業(yè)落后產(chǎn)能要求，因此實(shí)施行業(yè)性淘汰退出。
但秀山縣錳企負(fù)責(zé)人認(rèn)為，錳行業(yè)之所以存在錳渣污染等問(wèn)題，癥結(jié)在于行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、小散亂突出。我國(guó)電解錳產(chǎn)量占全球98%以上，本應(yīng)牢牢掌握定價(jià)權(quán)，長(zhǎng)期以來(lái)企業(yè)之間相互殺價(jià)、利潤(rùn)微薄、甚至倒虧導(dǎo)致環(huán)保治理投入不足。要解決困局，應(yīng)大力實(shí)施行業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、壓縮產(chǎn)能、提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，而非一關(guān)了之?；ㄔh、松桃縣均保留少數(shù)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，其中松桃縣允許被關(guān)閉的不達(dá)標(biāo)企業(yè)可在指定園區(qū)投建新廠，這樣疏堵結(jié)合才能讓企業(yè)有出路、員工有希望。
這些企業(yè)還表示，全部關(guān)停并不能根本解決錳行業(yè)的污染問(wèn)題。秀山歷史遺留錳渣治理，需要資金持續(xù)投入。2020年，全國(guó)錳企痛定思痛，終于成立行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，通過(guò)全面限定產(chǎn)能避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，電解錳價(jià)格未來(lái)穩(wěn)定可期，企業(yè)環(huán)保治理有了資金保障。若全面關(guān)停企業(yè)，在用的錳渣庫(kù)將無(wú)法運(yùn)行維護(hù)，反而存在安全、環(huán)境隱患。
秀山縣生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)信委干部表示，秀山縣已組建國(guó)有環(huán)保公司，將接管所有錳渣庫(kù)以徹底解決錳污染問(wèn)題。但受訪企業(yè)認(rèn)為，錳行業(yè)治理修復(fù)成本高，有的企業(yè)一個(gè)在用渣庫(kù)年運(yùn)行維護(hù)成本就達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，沒有企業(yè)持續(xù)投入，僅靠縣財(cái)政兜底，難以持續(xù)。
礦業(yè)經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)型
“錳三角”是我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縮影，受訪基層干部和企業(yè)認(rèn)為，中央相關(guān)文件和政策為“錳三角”綠色發(fā)展提供了窗口期，但“錳三角”地處武陵山區(qū)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，仍需加強(qiáng)政策支撐助力當(dāng)?shù)劐i產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中解決歷史遺留污染問(wèn)題。
首先，錳渣循環(huán)利用難題尚未攻克。據(jù)初步估算，“錳三角”存量錳渣約4000多萬(wàn)噸，每年新增數(shù)百萬(wàn)噸。受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管錳渣含有的硫酸、重金屬等有害物質(zhì)，會(huì)對(duì)水土帶來(lái)嚴(yán)重污染，但是這些硫酸、重金屬循環(huán)利用空間大。目前地方政府和一些科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)探索將錳渣制成肥料、磚、水泥、路基材料等，也取得相關(guān)專利，但由于錳渣循環(huán)利用成本較高，缺少資金、政策支持，還沒有實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)業(yè)化。他們建議，加大錳渣循環(huán)利用科研攻關(guān)力度，扶持有實(shí)力的企業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快突破錳渣循環(huán)利用瓶頸。
其次，既要淘汰落后產(chǎn)能，也要防止“一刀切”。受訪企業(yè)認(rèn)為，在符合國(guó)家規(guī)定的前提下，應(yīng)明確淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)落后產(chǎn)能堅(jiān)決關(guān)停，同時(shí)保障合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益，給予行業(yè)整合一定的過(guò)渡期，通過(guò)稅收優(yōu)惠、金融股權(quán)投資、產(chǎn)能置換等方式鼓勵(lì)行業(yè)兼并整合，給企業(yè)轉(zhuǎn)型出路。
由于我國(guó)錳礦埋藏深、開采難度大、品位味低，國(guó)內(nèi)礦石主要用來(lái)生產(chǎn)電解錳，精深加工成本高。業(yè)內(nèi)人士介紹，國(guó)外進(jìn)口錳礦品位高，我國(guó)錳礦對(duì)外依存度較高，國(guó)外礦商基本控制了錳礦石的定價(jià)權(quán)，建議支持引導(dǎo)大型公司應(yīng)用大型礦山開采技術(shù)，開發(fā)引進(jìn)新工藝，提高區(qū)域內(nèi)錳礦的綜合利用水平。
此外，還需統(tǒng)籌推進(jìn)錳產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤棋。目前，“錳三角”在電解錳關(guān)停并轉(zhuǎn)上先行一步，其他主產(chǎn)區(qū)如寧夏、廣西、新疆等地也需要同步開展行業(yè)整頓，加快淘汰落后產(chǎn)能、強(qiáng)制提高準(zhǔn)入門檻倒逼行業(yè)洗牌。（記者周凱、李黔渝、史衛(wèi)燕、鄭明鴻）
