新華社北京2月28日電 題：發(fā)揮檢察公益訴訟效能，為中國(guó)之治賦予新內(nèi)涵——訪最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵
新華社記者 劉碩
黨的十八屆四中全會(huì)提出探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度以來(lái)，我國(guó)的檢察公益訴訟制度在試點(diǎn)階段以及正式建立以后，積累了豐富的探索經(jīng)驗(yàn)，取得了豐碩成果。檢察機(jī)關(guān)如何推動(dòng)構(gòu)建適應(yīng)公益訴訟需求的法治環(huán)境和體制機(jī)制？檢察公益訴訟為中國(guó)之治賦予了怎樣新的內(nèi)涵？記者就此對(duì)最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵進(jìn)行了專訪。
以人民為中心開展檢察公益訴訟探索實(shí)踐
記者：我國(guó)的檢察公益訴訟是在怎樣的背景下開展的？
張雪樵：2015年7月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)決定，授權(quán)最高人民檢察院在北京等13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開展為期二年的提起公益訴訟試點(diǎn)。2017年6月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)行政訴訟法和民事訴訟法修正案，正式建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。
進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)公共利益的保護(hù)有了更高要求。公益訴訟檢察制度與實(shí)踐，聚焦生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等與人民群眾切身利益密切相關(guān)領(lǐng)域的社會(huì)公共利益保護(hù)，正是契合了堅(jiān)持以人民為中心的政治責(zé)任、法治本質(zhì)和檢察使命。
記者：檢察機(jī)關(guān)如何逐步推動(dòng)構(gòu)建適應(yīng)檢察公益訴訟需求的法治環(huán)境及體制機(jī)制？
張雪樵：為了適應(yīng)檢察公益訴訟的發(fā)展需求，我們進(jìn)行了一系列探索和謀劃。首先，開展公益訴訟，最根本的是堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。最高檢按照黨中央的決策部署積極開展相關(guān)工作，辦案的重點(diǎn)緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央的重大部署來(lái)謀劃。目前，已有20多個(gè)省區(qū)市黨委出臺(tái)支持開展公益訴訟的文件，為公益訴訟檢察的發(fā)展提供強(qiáng)有力支持。
第二，開展公益訴訟不能單打獨(dú)斗，要擴(kuò)大“朋友圈”。各地檢察機(jī)關(guān)積極爭(zhēng)取省級(jí)人大常委會(huì)結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)加強(qiáng)公益訴訟工作的決定。截至2021年底，全國(guó)已有26個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)相關(guān)決定。遇到專業(yè)性較強(qiáng)的案件，我們積極與科研機(jī)構(gòu)等方面開展合作，依靠專業(yè)技術(shù)力量協(xié)同構(gòu)建先進(jìn)的辦案體系。
第三，堅(jiān)持雙贏多贏共贏理念，把握好公益訴訟是公益之訴、督促之訴、協(xié)同之訴的職能定位。公益訴訟檢察并非“零和博弈”，本質(zhì)是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)公益損害問(wèn)題的監(jiān)督，助力政府部門依法行政，共同維護(hù)人民根本利益。我們用好磋商、檢察建議、提起訴訟的階梯式辦案方式，把訴前解決問(wèn)題作為公益保護(hù)的最佳狀態(tài)，有效加強(qiáng)溝通，減少行政機(jī)關(guān)的抵觸，最大程度發(fā)揮行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾錯(cuò)的積極性，提升公益保護(hù)效能。
不斷提升辦案質(zhì)效擴(kuò)大公益訴訟覆蓋面
記者：當(dāng)前我國(guó)的檢察公益訴訟覆蓋了哪些方面？
張雪樵：公益訴訟的公信力不會(huì)從天而降，需要用辦案開路，用實(shí)效獲得認(rèn)同。檢察公益訴訟全面實(shí)施以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)這支公益保護(hù)“國(guó)家隊(duì)”，積極圍繞民事訴訟法、行政訴訟法規(guī)定的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域開展辦案。隨著檢察公益訴訟制度效能的顯現(xiàn)，黨中央和人民群眾對(duì)這項(xiàng)制度寄予更高期望，黨的十九屆四中全會(huì)明確要求“拓展公益訴訟案件范圍”；2021年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》再次就“積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟檢察”提出要求。
最高人民檢察院以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，指導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極、穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍，制發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍的指導(dǎo)意見》。立法機(jī)關(guān)在修訂或制定未成年人保護(hù)法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律時(shí)，增設(shè)檢察公益訴訟相關(guān)條款。截至目前，檢察公益訴訟的法定領(lǐng)域拓展至九大領(lǐng)域。下一步，檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)推動(dòng)公益訴訟理論和立法研究，加強(qiáng)公益訴訟檢察隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮專家咨詢平臺(tái)、“益心為公”志愿者平臺(tái)以及公益訴訟研究基地輔助辦案作用。
記者：我國(guó)的檢察公益訴訟取得了怎樣的成效？
張雪樵：各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以辦案為中心，做實(shí)法定領(lǐng)域，打好生態(tài)環(huán)境、食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)；聚焦重大國(guó)家戰(zhàn)略和部署，找準(zhǔn)服務(wù)黨和國(guó)家大局的著力點(diǎn)，如服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，以及開展“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)等；充分發(fā)揮重大案件辦理的引領(lǐng)示范作用，持續(xù)加大最高檢和省級(jí)院自辦案件力度，不斷提升辦案質(zhì)效。
萬(wàn)峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟專案就是很好的例證。萬(wàn)峰湖地處黔、桂、滇三?。▍^(qū)）接合部，是“珠三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要水源。近年來(lái)，湖區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚無(wú)序發(fā)展，導(dǎo)致水質(zhì)嚴(yán)重惡化，被中央環(huán)保督察兩次點(diǎn)名。由于三?。▍^(qū)）水域分割管理，治理步調(diào)不一，污染問(wèn)題未能得到全面根治。最高檢經(jīng)調(diào)查認(rèn)為污染問(wèn)題涉及桂、黔、滇三?。▍^(qū)）五縣（市），僅靠一地之力難以推動(dòng)全面治理，決定直接立案辦理。在各方共同努力下，一湖碧水重現(xiàn)。
推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新為中國(guó)之治賦予新的內(nèi)涵
記者：檢察公益訴訟賦予中國(guó)之治哪些新的內(nèi)涵？
張雪樵：檢察公益訴訟從公益的司法保護(hù)角度為我國(guó)社會(huì)治理做出了貢獻(xiàn)。其一，充分維護(hù)人民根本利益，解決人民群眾的急難愁盼問(wèn)題。公益訴訟堅(jiān)持以公益保護(hù)為核心，就是落實(shí)以人民為中心理念的根本體現(xiàn)，公益訴訟制度取得良好的成效，被人民群眾所接受，正是因?yàn)檫@項(xiàng)制度真正以人民為中心，切實(shí)維護(hù)了人民的根本利益。
其二，促進(jìn)各方協(xié)同共治，充分彰顯制度優(yōu)勢(shì)。公益保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，檢察公益訴訟為各類公益保護(hù)主體協(xié)作保護(hù)公益提供了制度平臺(tái)，檢察機(jī)關(guān)與法院、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等各類主體圍繞公益保護(hù)的共同目標(biāo)，按照各自的職能定位參與到公益訴訟中來(lái)，協(xié)同推進(jìn)公益訴訟發(fā)展。
其三，遵循法治原則，突出中國(guó)特色。公益訴訟從試點(diǎn)到全面推開、快速發(fā)展的歷程，都嚴(yán)格遵循法治原則。中國(guó)的檢察公益訴訟在幾年的時(shí)間里取得了快速發(fā)展，在案件量、制度影響力上不遜于國(guó)外幾十年的發(fā)展歷程，正是因?yàn)槲覀兊臋z察公益訴訟制度并沒(méi)有照搬照抄，而是立足于中國(guó)的社會(huì)制度、政治制度、司法制度，立足于中國(guó)的民情、社情、國(guó)情。
文字記者：劉碩文字
編輯：李爭(zhēng)艷、初杭
視頻：劉碩、張穎軻、張庚磊
海報(bào)制作：劉茜、盧哲
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