世界的非洲：越來越重要
2023年6月16日，在烏克蘭基輔，非洲國家代表團(tuán)與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基（中）共同出席記者會(huì)
文/孫紅
編輯/黃紅華
上世紀(jì)60年代，非洲國家掀起“獨(dú)立潮”，大批國家擺脫殖民統(tǒng)治建立國家。然而，60多年過去，非洲在國際輿論場中的形象變化并不大，戰(zhàn)亂、貧窮、流行病肆虐等刻板印象依然是非洲無法擺脫的標(biāo)簽。在國際地緣格局中，非洲也似乎一直是“沉默的大多數(shù)”。
國際社會(huì)對(duì)非洲的刻板印象主要是基于對(duì)非洲發(fā)展歷程的歷史記憶。尤其是掌握著國際話語權(quán)的西方媒體，對(duì)進(jìn)入新世紀(jì)以來非洲發(fā)展態(tài)勢表現(xiàn)出的淡漠，以及它們對(duì)非洲負(fù)面事件的選擇性報(bào)道進(jìn)一步固化了這一認(rèn)知。
事實(shí)上，非洲不單純是一個(gè)地理概念，而是包括了50多個(gè)異質(zhì)性極強(qiáng)的國家。非洲大陸各區(qū)域國家的自然生態(tài)、宗教文化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雖不是千差萬別，但也不是大同小異。非洲有面臨沖突的國家，但長期穩(wěn)定和平的國家不在少數(shù)；非洲整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于其他地緣板塊，但非洲有8個(gè)國家人均GDP超5000美元，也不乏連續(xù)多年保持兩位數(shù)經(jīng)濟(jì)增速的新興經(jīng)濟(jì)體……概言之，非洲是極具多樣性和多元化的大陸。
近年來，國際社會(huì)掀起一股“非洲熱”，世界主要大國和新興國家紛紛密切與非洲國家的互動(dòng)往來，對(duì)非合作新倡議、新舉措令人目不暇接。事實(shí)也證明，非洲大陸在國際舞臺(tái)上的重要性越來越突出。
獨(dú)立自主，由亂轉(zhuǎn)治
作為西方國家曾經(jīng)的殖民地，非洲的由亂轉(zhuǎn)治始終伴隨著非洲國家獨(dú)立自主的進(jìn)程。
二戰(zhàn)結(jié)束后，英法等殖民帝國元?dú)獯髠?，非洲大陸掀起?dú)立運(yùn)動(dòng)高潮，但很快被卷入美蘇冷戰(zhàn)之中。美蘇在非洲大搞“代理人戰(zhàn)爭”，嚴(yán)重?cái)_亂了非洲發(fā)展進(jìn)程。這一階段，非洲國家政治上艱難地進(jìn)行著“去殖民化”，但一些國家由于實(shí)力孱弱，只能被迫依附于前宗主國或者美、蘇等強(qiáng)國來維持國家正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
比如，西非法語國家在獨(dú)立后很長一段時(shí)間內(nèi)都保留著法國殖民時(shí)期的殘余，15個(gè)非洲國家至今依然在使用與歐元綁定的非洲法郎；法國派遣的技術(shù)專家、顧問“指導(dǎo)”政府各部工作。加納“國父”恩克魯瑪1963年曾表示，“沒有一個(gè)獨(dú)立的非洲國家能夠獨(dú)自走上獨(dú)立發(fā)展之路，我們中的許多人曾試圖這樣做，都很快被破壞，或者不得不回歸到前殖民統(tǒng)治者的懷抱?！?/p>
蘇聯(lián)解體后，國際秩序大震蕩，兩大集團(tuán)陣營對(duì)峙格局瓦解，美國成為稱霸全球的唯一超級(jí)大國。在非洲，西方國家開始推行新自由主義，對(duì)非進(jìn)行“民主改造”，施壓非洲“多黨民主”制度轉(zhuǎn)型，國際金融機(jī)構(gòu)也以提供貸款施壓非洲國家進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃”。外部壓力激化非洲本國族群和宗教矛盾，致使多國陷入巨大混亂之中。1996～2003年間，非洲大湖地區(qū)曾爆發(fā)兩次剛果戰(zhàn)爭。這一階段也成為非洲國家獨(dú)立后政治局勢最動(dòng)蕩時(shí)期，國際社會(huì)彌漫著一股“非洲悲觀主義”情緒。2000年5月出版的英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志封面上，寫著“沒有希望的非洲”的非洲地圖，一個(gè)非洲人扛著武器的照片填滿整個(gè)地圖，“整個(gè)世界似乎放棄整個(gè)大陸”。
2002年7月，第38屆非統(tǒng)首腦會(huì)議上，非洲國家聯(lián)盟（非盟）正式取代非統(tǒng)（非洲統(tǒng)一組織，1963年成立），非洲國家聯(lián)合自強(qiáng)的歷史進(jìn)程開啟了新階段。非洲“以一個(gè)聲音說話”在國際事務(wù)上發(fā)出非洲聲量，積極表達(dá)非洲訴求，參與國際事務(wù)。
近年來，以中非合作論壇成立為標(biāo)志的新興國家對(duì)非合作機(jī)制日臻完善，中國、印度、俄羅斯、土耳其等新興大國掀起對(duì)非合作熱潮。非洲國家經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入快速增長期，2000～2010年，非洲經(jīng)濟(jì)年均增長5.1%，遠(yuǎn)超上一個(gè)十年的2.5%。盡管2010～2019年間經(jīng)濟(jì)增速放緩至年均3.3%，但總體保持了小幅穩(wěn)步增長。非洲經(jīng)濟(jì)的亮眼表現(xiàn)，促使國際輿論重新定義非洲。2010年《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》有一期封面文章為“非洲崛起”，指出非洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的速度要比許多人預(yù)料的快，非洲經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出的韌性令人驚訝。
非洲“雄獅”，“加速奔跑”
在紛繁復(fù)雜的國際形勢中，非洲國家總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷謀求戰(zhàn)略自主，內(nèi)政外交的獨(dú)立性不斷增強(qiáng)。
政治上，非洲國家扛起反干涉、反制裁大旗。2023年4月，突尼斯政府發(fā)表聲明，堅(jiān)決反對(duì)美國以“人權(quán)”為名干涉突尼斯內(nèi)部事務(wù)；7月，歐盟選舉觀察團(tuán)發(fā)布報(bào)告，批評(píng)尼日利亞大選“存在違規(guī)行為”，尼日利亞數(shù)百名民眾在首都阿布賈的歐盟辦事處舉行集會(huì)，譴責(zé)歐盟選舉觀察團(tuán)對(duì)尼日利亞大選的報(bào)告“缺乏實(shí)質(zhì)性證據(jù)”，要求歐盟撤回報(bào)告；今年4月，尼日爾過渡政府發(fā)表聲明，譴責(zé)美國肆意干涉尼日爾選擇外交伙伴的權(quán)利，要求美方撤回對(duì)尼與伊朗進(jìn)行鈾礦開發(fā)合作的虛假指控，并要求美軍限期撤離尼日爾境內(nèi)。
這是2月17日在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴拍攝的非盟峰會(huì)現(xiàn)場
非洲國家還發(fā)起“殖民索賠”運(yùn)動(dòng)，近年來埃及、貝寧、尼日利亞等國家積極向歐美國家追索流失文物，堅(jiān)決捍衛(wèi)文化主權(quán)。2023年11月，非盟與拉美和加勒比國家共同體舉行峰會(huì)，擬在非洲成立全球賠償基金，要求西方就奴隸制進(jìn)行道歉和賠償，積極糾正歷史不公。
經(jīng)濟(jì)上，非洲國家主動(dòng)深化產(chǎn)業(yè)改革，掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。受殖民統(tǒng)治影響，非洲國家在獨(dú)立后的很長一段時(shí)間里依然延續(xù)殖民時(shí)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，多國以出口一種或少數(shù)幾種初級(jí)農(nóng)礦產(chǎn)品為主要收入來源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受外部環(huán)境變動(dòng)影響極大，發(fā)展極具脆弱性。2020年以來，新冠疫情疊加俄烏沖突，使非洲經(jīng)濟(jì)遭受巨大沖擊。經(jīng)濟(jì)危機(jī)之下，非洲國家加快改革步伐，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)潛力。
比如，尼日利亞總統(tǒng)提努布上臺(tái)后加快推動(dòng)實(shí)施新版《石油工業(yè)法案》，加大對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)投資，穩(wěn)定石油產(chǎn)量。同時(shí)，取消存在近50年的燃油補(bǔ)貼，為尼財(cái)政開源減負(fù)。南非加快電力行業(yè)改革，通過鼓勵(lì)私人投資發(fā)電、推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)多元化、建立競爭性的電力市場等措施，破解困擾南非十余年的電力短缺危機(jī)。
安全上，非洲國家踐行“以非洲方式解決非洲問題”，堅(jiān)定維護(hù)國家安全。過去幾年，非洲政局呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、局部動(dòng)蕩的局面。然而，西方國家曾長期對(duì)非提供各類軍事安全援助，普遍存在重軍事、輕發(fā)展的弱點(diǎn)，導(dǎo)致非洲安全形勢并沒有在歐美的直接軍事干預(yù)或間接軍事培訓(xùn)、資金援助下實(shí)現(xiàn)“天下太平”。
對(duì)此，非洲國家反思長期依賴外部軍事資源的模式，加快自身國防能力建設(shè)，并依托地區(qū)國家和非盟集體安全機(jī)制，化解防范安全風(fēng)險(xiǎn)。非盟和各次區(qū)域組織加大對(duì)域內(nèi)熱點(diǎn)問題的斡旋，以剛果（金）東部武裝叛亂問題為例，共獲得東部非洲共同體、大湖地區(qū)國際會(huì)議組織、南部非洲發(fā)展共同體的關(guān)注和介入，經(jīng)過各方不懈努力，該問題已經(jīng)迎來和談的曙光。
國際格局，重要變量
非洲憑借其在聯(lián)合國舉足輕重的投票權(quán)、自身蘊(yùn)藏的豐富資源和巨大的人口紅利、市場潛力，正在日益影響國際地緣政治格局，扮演著越來越重要的角色。
掌握全球能源轉(zhuǎn)型的“資源密碼”。當(dāng)前，全球能源轉(zhuǎn)型推升各主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求。據(jù)國際能源署估計(jì)，到2050年，全球?qū)﹃P(guān)鍵礦產(chǎn)的需求將增加4倍。非洲擁有全球30%的礦產(chǎn)，銅、鈷、鋰、鎳等具有重要戰(zhàn)略價(jià)值的“清潔能源礦產(chǎn)”蘊(yùn)藏豐富，手握全球綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵鑰匙。比如，非洲擁有全球近一半的鈷和錳儲(chǔ)量，僅剛果（金）一國就供應(yīng)著全球70%的鈷產(chǎn)量，對(duì)全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。
更重要的一點(diǎn)是，與其他地區(qū)相比，非洲多國的礦產(chǎn)開發(fā)仍然處于較初期階段，潛力還未完全釋放。世界主要經(jīng)濟(jì)體均將非洲視作關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)的重中之重。歐盟“全球門戶”計(jì)劃、美國“重建更美好世界”、七國集團(tuán)“全球基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”等把非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)和相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為投資重點(diǎn)。2023年，七國集團(tuán)宣布將開發(fā)聯(lián)通剛果（金）、安哥拉和贊比亞的“洛比托走廊”，目的是西方礦業(yè)企業(yè)可以將剛果（金）和贊比亞的銅鈷礦更加高效快捷地跨越大西洋運(yùn)往歐美市場。
世界經(jīng)濟(jì)增長的希望所在?？v觀全球各大地緣板塊，非洲具備無可比擬的人口紅利和市場潛力，是全球經(jīng)濟(jì)增長的未來和希望。非洲開發(fā)銀行預(yù)測，2024年全球經(jīng)濟(jì)增長最快的20個(gè)經(jīng)濟(jì)體中將有11個(gè)來自非洲。非洲是全球“最年輕的大陸”，到2030年，非洲青年人口數(shù)量將占全球的42%。在西方國家和主要新興經(jīng)濟(jì)體相繼步入老齡化社會(huì)，勞動(dòng)人口規(guī)模呈萎縮狀態(tài)的大環(huán)境下，世界對(duì)非洲青年勞動(dòng)力的訴求不斷上漲。當(dāng)前，一些北歐和西歐國家已經(jīng)出現(xiàn)“用工荒”，開始以高薪、高福利吸引非洲技術(shù)工人前往歐洲工作。在市場層面，非洲快速擴(kuò)張的人口以及城市中產(chǎn)階級(jí)為全球提供了巨大的消費(fèi)市場。尤其是考慮到覆蓋非洲所有國家的非洲大陸自貿(mào)區(qū)正在加速建設(shè)之中，一旦完全運(yùn)轉(zhuǎn)，將成為覆蓋14億人口的巨大市場。
國際治理的有生力量。非盟成立22年來，非洲國家聯(lián)合自強(qiáng)程度持續(xù)加深，在國際事務(wù)中展現(xiàn)更加自信的姿態(tài)，在國際舞臺(tái)中的音量不斷提升，積極提出“非洲方案”，貢獻(xiàn)“非洲智慧”。2023年非洲七國領(lǐng)導(dǎo)人訪問俄羅斯和烏克蘭，提出解決沖突的“非洲版和平倡議”，這是非洲首次調(diào)停域外熱點(diǎn)問題。埃及、埃塞俄比亞加入金磚國家組織，非盟成為二十國集團(tuán)（G20）新成員，非洲在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中最重要的兩大組織中均占有一席之地。新一輪巴以沖突爆發(fā)后，南非向國際法院起訴以色列對(duì)加沙地帶的“種族滅絕”，主動(dòng)扛起國際反以陣線大旗，帶動(dòng)國際社會(huì)形成對(duì)以色列的集體聲討和施壓。
歷史的車輪滾滾向前，非洲國家從未像今天一樣如此自信地站定在國際舞臺(tái)。非洲國家順應(yīng)國際形勢的變化，以變應(yīng)變，主動(dòng)求變，加速擺脫歷史的桎梏，正崛起成為具有全球影響的重要一極。今年9月，中非合作論壇峰會(huì)將在北京召開。中國外交部發(fā)言人林劍表示，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是中國和非洲國家的共同追求。中方愿同非方攜手奔赴現(xiàn)代化新征程，共同為促進(jìn)世界現(xiàn)代化和人類共同發(fā)展匯聚更強(qiáng)勁的動(dòng)力。
?。ㄗ髡呦抵袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院非洲研究所副所長）
