新華社北京6月24日電 題：打造立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)——解讀《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》
新華社記者安蓓、吳雨、王悅陽
近日，國務(wù)院印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，明確加快推動(dòng)廣州南沙深化粵港澳全面合作，打造立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
國務(wù)院新聞辦24日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)部門和地方政府有關(guān)負(fù)責(zé)人對方案作出解讀。
突出“粵港澳全面合作”“面向世界”兩個(gè)關(guān)鍵
國家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰說，方案的出臺(tái)有利于引領(lǐng)廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力，增強(qiáng)在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中的核心引擎作用；有利于進(jìn)一步強(qiáng)化航運(yùn)、貿(mào)易、金融、國際交往等綜合服務(wù)功能，攜手港澳打造高水平對外開放門戶，在推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用；有利于打造粵港澳全面合作重大戰(zhàn)略性平臺(tái)，豐富“一國兩制”實(shí)踐，更好支持港澳融入國家發(fā)展大局。
方案是推進(jìn)南沙建設(shè)的基礎(chǔ)性文件，以2025年、2035年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提出了科技創(chuàng)新體制機(jī)制、公共服務(wù)水平、營商環(huán)境等方面的分階段目標(biāo)，明確了建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地、創(chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺(tái)、共建高水平對外開放門戶、打造規(guī)則銜接機(jī)制對接高地和建立高質(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿五方面任務(wù)。
珠海橫琴、深圳前海、廣州南沙，是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確的重大合作平臺(tái)。
“橫琴側(cè)重服務(wù)澳門，前海著眼支持香港，共同推動(dòng)粵港澳合作向縱深推進(jìn)?！惫m峰說，方案突出“粵港澳全面合作”和“面向世界”兩個(gè)關(guān)鍵，特別強(qiáng)調(diào)與港澳協(xié)同，共同擴(kuò)大對外開放。
他強(qiáng)調(diào)，橫琴、前海、南沙三個(gè)平臺(tái)在戰(zhàn)略定位上各有側(cè)重、相輔相成，目的都是在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行探索、積累經(jīng)驗(yàn)，“以點(diǎn)帶面”，引領(lǐng)帶動(dòng)粵港澳全面深化合作，從而拓展港澳發(fā)展空間，支持港澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保持港澳長期繁榮穩(wěn)定。
這是中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)（2022年6月16日攝，無人機(jī)照片）。 新華社記者盧漢欣 攝
加大財(cái)稅、金融支持
方案在對南沙建設(shè)作出總體規(guī)劃的同時(shí)，也作出配套的財(cái)稅、金融支持政策安排。
為吸引創(chuàng)新要素在南沙集聚，方案推出一系列稅收優(yōu)惠政策：對南沙有關(guān)高新技術(shù)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)一步延長虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限；對先行啟動(dòng)區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅；支持符合條件的一站式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)按規(guī)定享受科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策……
財(cái)政部預(yù)算司司長王建凡說，這有助于支持南沙進(jìn)一步聚集創(chuàng)新資源，激發(fā)創(chuàng)新活力。同時(shí)，為了給港澳同胞到內(nèi)地創(chuàng)業(yè)就業(yè)、居住生活創(chuàng)造更多便利條件，方案還提出對在南沙工作的港澳居民免征其個(gè)人所得稅稅負(fù)超過港澳稅負(fù)的部分。
據(jù)了解，財(cái)政部從2022年到2024年將每年安排南沙100億元新增地方政府債務(wù)限額，重點(diǎn)圍繞五方面任務(wù)，選擇預(yù)期收益和發(fā)展前景好、具有較大示范帶動(dòng)效應(yīng)的重大項(xiàng)目予以支持。同時(shí)，廣東省在分配有關(guān)財(cái)政資金和新增地方政府債券額度方面，也將對南沙予以傾斜支持。
據(jù)介紹，為支持南沙建設(shè)，相關(guān)部門已出臺(tái)一系列金融支持專項(xiàng)文件，并在金融市場互聯(lián)互通、便利跨境投融資、融資租賃、綠色金融等方面出臺(tái)相關(guān)舉措。
“金融業(yè)已發(fā)展成為當(dāng)?shù)刂匾еa(chǎn)業(yè)。”中國人民銀行研究局局長王信介紹，2021年，南沙的金融業(yè)增加值達(dá)171.5億元；累計(jì)落戶金融企業(yè)增至6650家左右，7年內(nèi)增長了54倍；2016年到2021年金融業(yè)納稅額年均增長率近60%。
記者了解到，下一步，財(cái)政部和人民銀行將不斷細(xì)化相關(guān)政策、抓好落實(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮好政策效用。
讓更多港澳青年分享大灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇
廣東省委常委、常務(wù)副省長張虎說，方案的出臺(tái)，賦予廣東新的重大機(jī)遇、重大使命，為南沙發(fā)展注入新的強(qiáng)勁動(dòng)力。
“著眼兩個(gè)市場、兩種資源，充分發(fā)揮好大灣區(qū)制度創(chuàng)新高地、對外開放門戶和綜合服務(wù)樞紐的作用，聯(lián)動(dòng)港澳構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去?！彼f。
據(jù)介紹，南沙建設(shè)將著重強(qiáng)化“走出去”綜合服務(wù)功能、國際航運(yùn)物流樞紐功能、國際經(jīng)濟(jì)合作引擎功能、國際交往新平臺(tái)功能等四方面功能。
廣州市委副書記、市長郭永航說，方案強(qiáng)調(diào)“協(xié)同港澳”，指明了南沙開發(fā)建設(shè)的路徑方法；“面向世界”則是粵港澳共同的目標(biāo)取向。南沙的所需、所向，剛好是港澳的所能、所長?！皥?jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位協(xié)同，強(qiáng)化粵港澳科技聯(lián)合創(chuàng)新，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，支持南沙積極承接創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，共同把‘蛋糕’做大做好，大家都多分‘蛋糕’?！?/p>
根據(jù)方案，到2035年，區(qū)域內(nèi)港澳居民數(shù)量顯著提升。
“廣東將拿出好資源、提供好條件、建設(shè)好平臺(tái)，讓更多港澳青年分享大灣區(qū)建設(shè)帶來的發(fā)展機(jī)遇?！睆埢⒄f，創(chuàng)造機(jī)遇，協(xié)同推進(jìn)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；優(yōu)化環(huán)境，提升實(shí)習(xí)就業(yè)的保障水平；搭建橋梁，加強(qiáng)青少年人文交流。
