本文對(duì)全球自愿碳市場(chǎng)機(jī)制的形成、運(yùn)行模式以及現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)進(jìn)行系統(tǒng)分析和歸納總結(jié)，并重點(diǎn)介紹具有影響力的核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)(VCS)、黃金標(biāo)準(zhǔn)(GS)等6個(gè)體系，旨在促進(jìn)以碳匯標(biāo)注的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)。
自愿碳市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生
隨著全球?qū)夂蜃兓瘑?wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷深入、治理工作不斷推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，已成為國(guó)際社會(huì)貫徹落實(shí)《巴黎協(xié)定》的重要舉措之一。借助市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)減少溫室氣體排放，已成為國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的有效的普遍方法。
國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)從“7+1”試點(diǎn)碳市場(chǎng)(第一批試點(diǎn)7個(gè)，第二批試點(diǎn)1個(gè))，逐步發(fā)展為全國(guó)碳市場(chǎng)，其順利運(yùn)行引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。特別是在國(guó)家提出“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的背景下，重點(diǎn)排放單位和控排企業(yè)、控排單位在采用可再生能源和進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造的同時(shí)，把碳交易作為一種有效的低成本減排手段運(yùn)用起來(lái)。了解和把握碳市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制及操作程序，可為順利履行減排義務(wù)、促進(jìn)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。
在國(guó)際碳交易市場(chǎng)中，除了存在強(qiáng)制碳市場(chǎng)外，還有一系列自愿碳市場(chǎng)(亦稱碳減排市場(chǎng))，由此存在各種自愿減排標(biāo)準(zhǔn)體系。這些標(biāo)準(zhǔn)體系包括方法學(xué)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、程序以及注冊(cè)登記系統(tǒng)，為國(guó)際碳市場(chǎng)的健康運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展提供了必要的保證。
自愿碳市場(chǎng)發(fā)展迅速
強(qiáng)制市場(chǎng)和自愿市場(chǎng)是全球兩大類碳市場(chǎng)。其中，強(qiáng)制市場(chǎng)由政府主導(dǎo)，對(duì)企業(yè)的減排責(zé)任有法律約束。納入該市場(chǎng)的企業(yè)必須按政策法規(guī)的規(guī)定，向監(jiān)管部門報(bào)告其排放量，在規(guī)定期限內(nèi)完成減排履約即排放量的清繳。排放多少就需要繳納多少配額。有的強(qiáng)制市場(chǎng)也可以繳納一定數(shù)量項(xiàng)目級(jí)的碳信用。歐盟的碳排放交易體系、美國(guó)區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)、韓國(guó)碳市場(chǎng)、新西蘭碳市場(chǎng)以及中國(guó)的試點(diǎn)碳市場(chǎng)和全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)等都屬于強(qiáng)制性碳市場(chǎng)。
自愿碳市場(chǎng)是在強(qiáng)制市場(chǎng)之外，為那些沒(méi)有強(qiáng)制法律減排義務(wù)的實(shí)體如企事業(yè)單位、組織機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾，提供碳信用產(chǎn)品以實(shí)現(xiàn)自愿碳減排目標(biāo)的市場(chǎng)機(jī)制。通常，自愿市場(chǎng)不與強(qiáng)制性減排掛鉤。其運(yùn)行涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，包括方法學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、審定、注冊(cè)、監(jiān)測(cè)、核證、簽發(fā)、交易、注銷等，形成了一套完整的碳減排標(biāo)準(zhǔn)體系。
目前全球存在數(shù)十種自愿碳減排機(jī)制。主要可分為三類：一是國(guó)際自愿碳減排機(jī)制，如《京都議定書》框架下的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)和國(guó)際航空碳抵銷和減排計(jì)劃(CORSIA)等;二是各國(guó)國(guó)內(nèi)的自愿碳市場(chǎng)，如中國(guó)碳市場(chǎng)的國(guó)家核證自愿減排量(CCER)、美國(guó)碳注冊(cè)登記處(ACR)、美國(guó)氣候行動(dòng)儲(chǔ)備方案(CAR)等;三是第三方獨(dú)立自愿碳減排機(jī)制，如美國(guó)的核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)(VCS)、英國(guó)的黃金標(biāo)準(zhǔn)(GS)等。這些機(jī)制核證簽發(fā)的碳信用可用于企業(yè)碳抵銷，或用于企業(yè)和社會(huì)公眾的自愿碳減排和實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。
有影響的自愿碳減排機(jī)制
全球較有影響的自愿碳減排機(jī)制主要有以下6種：
一、核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)(VCS)由氣候組織、國(guó)際排放交易協(xié)會(huì)、世界經(jīng)濟(jì)論壇和世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)于2005年設(shè)立，是全球應(yīng)用最廣、市場(chǎng)占有量最大的自愿碳減排機(jī)制。VCS批準(zhǔn)的方法學(xué)覆蓋廣泛的領(lǐng)域，包括能源(可再生/不可再生);能源分配;能源需求;制造業(yè);化學(xué)工業(yè);建造;運(yùn)輸;采礦/礦物生產(chǎn);金屬生產(chǎn);無(wú)組織排放——來(lái)自燃料(固體、石油和天然氣);無(wú)組織排放——來(lái)自工業(yè)氣體(鹵化碳和六氟化硫);溶劑使用;廢物處理和處置;農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地利用;牲畜和糞便管理;碳捕獲和儲(chǔ)存，共16個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。Verra采用了部分CDM機(jī)制批準(zhǔn)的方法學(xué)應(yīng)用于VCS項(xiàng)目開發(fā)。VCS已被96個(gè)國(guó)家和地區(qū)采用，注冊(cè)超過(guò)1845個(gè)項(xiàng)目，其中農(nóng)林項(xiàng)目220項(xiàng)。截止2024年3月，中國(guó)境內(nèi)獲得注冊(cè)的VCS項(xiàng)目有444項(xiàng)，其中45個(gè)是針對(duì)森林、濕地或其他基于自然的項(xiàng)目。通過(guò)VCS注冊(cè)處簽發(fā)的減排量已經(jīng)超過(guò)12億噸。全球碳匯交易中，60%-70%的碳匯量來(lái)自于VCS項(xiàng)目。
二、黃金標(biāo)準(zhǔn)(GS)是世界自然基金會(huì)(WWF)和其他非營(yíng)利性組織于2003年共同創(chuàng)立，由瑞士日內(nèi)瓦的黃金標(biāo)準(zhǔn)基金會(huì)管理。GS備案的39個(gè)方法學(xué)涵蓋土地利用、林業(yè)和農(nóng)業(yè)，能源效率，燃料轉(zhuǎn)換，可再生能源，航運(yùn)能源效率，廢棄物處理和處置，用水效益和二氧化碳移除八個(gè)領(lǐng)域。截至2024年5月，全球共注冊(cè)了3333個(gè)項(xiàng)目，有1757個(gè)項(xiàng)目獲得簽發(fā)，簽發(fā)量約3.3億噸;GS共有22個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目獲得簽發(fā)，而其中有2個(gè)中國(guó)項(xiàng)目。
三、美國(guó)碳登記(ACR)，最初是環(huán)境資源信托基金于1996年創(chuàng)建的溫室氣體登記機(jī)構(gòu)，于2007年成為非營(yíng)利組織WinrockInternational旗下的非營(yíng)利企業(yè)。2012年，ACR獲得加州空氣資源委員會(huì)的批準(zhǔn)，成為加州排放限額交易市場(chǎng)的抵銷項(xiàng)目登記處(OPR)。ACR備案的17個(gè)方法學(xué)涵蓋4個(gè)領(lǐng)域：工業(yè)過(guò)程的溫室氣體減排;土地利用、土地利用變化和林業(yè);碳封存和儲(chǔ)存，廢棄物處理和處置。截至2024年5月，ACR總計(jì)742個(gè)項(xiàng)目在冊(cè)登記，排除331個(gè)未公布項(xiàng)目狀態(tài)的項(xiàng)目外，共簽發(fā)218個(gè)，簽發(fā)量合計(jì)約2.7億噸;注冊(cè)項(xiàng)目中包含258個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目和3個(gè)濕地恢復(fù)項(xiàng)目。
四、氣候行動(dòng)儲(chǔ)備(CAR)，是由美國(guó)的非營(yíng)利性環(huán)保組織“氣候行動(dòng)儲(chǔ)備”于2008年創(chuàng)立的。CAR將其抵銷項(xiàng)目類型稱為“協(xié)議/方法學(xué)”，以凸顯每個(gè)協(xié)議的復(fù)雜性。截至目前，CAR已批準(zhǔn)29個(gè)方法學(xué)，主要分布在美國(guó)、墨西哥和加拿大。根據(jù)這些方法學(xué)，截至2024年5月，在美國(guó)、墨西哥和加拿大，共注冊(cè)917個(gè)項(xiàng)目，簽發(fā)355個(gè)項(xiàng)目，簽發(fā)量約2.1億噸。這些項(xiàng)目涵蓋多種領(lǐng)域，包括加拿大的己二酸生產(chǎn)、大草原、煤礦甲烷和森林等;墨西哥的鍋爐效率、森林、鹵化碳、垃圾填埋場(chǎng)、畜牧業(yè)、鹵化碳議定書、硝酸生產(chǎn)、氮?dú)夤芾?、有機(jī)廢棄物堆肥、有機(jī)廢棄物消化、臭氧消耗物質(zhì)、水稻種植、土壤富集、城市森林管理和城市植樹等;還有美國(guó)的垃圾填埋場(chǎng)和畜牧業(yè)等項(xiàng)目。
五、全球碳委員會(huì)(GCC)由海灣研究與發(fā)展組織于2016年建立，并獲得政府組織交付和遺產(chǎn)最高委員會(huì)的資金支持。GCC是中東和北非地區(qū)第一個(gè)自愿碳抵銷機(jī)制。GCC備案的方法學(xué)包括所有清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)備案的方法學(xué)以及5個(gè)自行開發(fā)的方法學(xué)。分別是，向電網(wǎng)或自有消費(fèi)者供電的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目方法學(xué)，泵送系統(tǒng)節(jié)能項(xiàng)目方法學(xué)，動(dòng)物糞便和廢物管理用于發(fā)電項(xiàng)目方法學(xué)，基于可再生能源的海水淡化廠并網(wǎng)方法學(xué)和建筑物淡化水節(jié)水項(xiàng)目方法學(xué)。截至2023年10月，GCC在全球48個(gè)國(guó)家和地區(qū)分布的項(xiàng)目超4000個(gè)，累計(jì)簽發(fā)量約5.5億噸。
六、PlanVivo始于1994年，由蘇格蘭非營(yíng)利組織PlanVivo基金會(huì)管理。該標(biāo)準(zhǔn)體系能為社區(qū)和小農(nóng)戶提供開發(fā)碳匯項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，改善生計(jì)并促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。通過(guò)其認(rèn)證的項(xiàng)目生成PlanVivo證書。這些證書證明了通過(guò)項(xiàng)目活動(dòng)減少或避免一定量的溫室氣體排放。截至2022年，PlanVivo已經(jīng)簽發(fā)了700萬(wàn)噸減排量;2023年有28個(gè)項(xiàng)目注冊(cè)，分布在拉丁美洲、非洲、亞洲和太平洋地區(qū)。該標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)目前沒(méi)有項(xiàng)目。
自愿碳市場(chǎng)規(guī)模尚小
自愿碳市場(chǎng)起源于零散的碳減排試點(diǎn)項(xiàng)目。1989年，危地馬拉的混農(nóng)林業(yè)項(xiàng)目采用了初步的方法學(xué)開發(fā)碳信用。隨著全球碳市場(chǎng)的發(fā)展，這些早期方法被更科學(xué)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定所取代。2003年，芝加哥氣候交易所推出了全球首個(gè)碳注冊(cè)登記系統(tǒng)，此后的20多年里，自愿碳市場(chǎng)經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。
在最初的幾年中，許多標(biāo)準(zhǔn)組織成立并運(yùn)行，導(dǎo)致碳信用項(xiàng)目開發(fā)者紛紛涌入市場(chǎng)，造成碳信用過(guò)剩和價(jià)格低迷。然而，在最近的幾年，碳信用的需求迅速增加，導(dǎo)致碳信用價(jià)格大幅上漲，隨之獲得注冊(cè)的項(xiàng)目和簽發(fā)的碳信用量也迅速增長(zhǎng)。
2021年，全球強(qiáng)制市場(chǎng)的交易量達(dá)到了8,500億美元，而自愿碳市場(chǎng)的交易總額僅略高于20億美元。相比之下，自愿碳市場(chǎng)規(guī)模很小。然而，許多市場(chǎng)觀察者預(yù)測(cè)隨著企業(yè)在氣候和零凈排放方面的承諾增加，對(duì)碳信用的需求也將增加，進(jìn)而推動(dòng)自愿碳市場(chǎng)的增長(zhǎng)。據(jù)波士頓咨詢集團(tuán)和麥肯錫估計(jì)，到2030年，自愿碳市場(chǎng)的規(guī)模有望達(dá)到100-500億美元，同時(shí)，彭博社預(yù)測(cè)到2050年，自愿市場(chǎng)規(guī)?？赡茉鲋?,000億美元。
自愿碳市場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn)
盡管自愿碳市場(chǎng)規(guī)模較小，其在全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中的重要性和影響力相對(duì)有限，但自愿碳市場(chǎng)在方法學(xué)創(chuàng)新方面對(duì)強(qiáng)制市場(chǎng)還是做出了重要貢獻(xiàn)。在美國(guó)加利福尼亞州碳排放限額與交易體系中，許多獲得批準(zhǔn)的碳抵銷方法學(xué)，特別是林業(yè)和農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目，直接采用了氣候行動(dòng)儲(chǔ)備(CAR)、核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)(VCS)、美國(guó)碳注冊(cè)(ACR)等自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)體系。
雖然自愿碳市場(chǎng)的作用已得到認(rèn)可，但它仍面臨一些挑戰(zhàn)，受到個(gè)別媒體和研究機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑。一是市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)較小，與強(qiáng)制市場(chǎng)相比，交易量較低;二是市場(chǎng)參與者的數(shù)量和多樣性有限。這可能限制了市場(chǎng)的活力和創(chuàng)新性;三是市場(chǎng)透明度和監(jiān)管程度相對(duì)不高，可能導(dǎo)致市場(chǎng)潛在的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。因此，自愿碳市場(chǎng)需要進(jìn)一步完善制度、規(guī)范體系，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、方法學(xué)和項(xiàng)目的審查和監(jiān)管，提高項(xiàng)目的透明度，以吸引更多的參與者并確保市場(chǎng)的有效運(yùn)行。
2023年年底在迪拜召開的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)(COP28)上，自愿碳市場(chǎng)的討論也是一個(gè)重要議題。《巴黎協(xié)定》第六條是當(dāng)前建立國(guó)際碳市場(chǎng)的多邊共識(shí)，其使得國(guó)際合作成為可能。該條款通過(guò)國(guó)際協(xié)同來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化，并為發(fā)展中國(guó)家提供資金支持。其中6.2條款和6.4條款確定了兩種不同的自愿合作機(jī)制。6.2條款設(shè)定了合作方法，要求締約方建立區(qū)域性碳交易核算機(jī)制和規(guī)則框架，將一國(guó)或多國(guó)已有的碳排放權(quán)交易體系聯(lián)結(jié)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)的全球性互聯(lián)互通。該合作方法規(guī)定，減排量超過(guò)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的國(guó)家將額外的減排量出售給未能實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的國(guó)家，該市場(chǎng)機(jī)制下產(chǎn)生的減排量是最基本的交易單位，被稱為“國(guó)際減排成果轉(zhuǎn)讓”。6.4條款則要求建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，由締約方聯(lián)合建立一個(gè)由聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管的全球碳信用交易體系，允許國(guó)家之間交易碳信用，該機(jī)制總體沿用CDM架構(gòu)。部分國(guó)家已開展針對(duì)《巴黎協(xié)定》第六條的相關(guān)能力提升工作，并與其他國(guó)家合作開展試點(diǎn)項(xiàng)目。在聯(lián)合國(guó)迪拜氣候大會(huì)期間，《巴黎協(xié)定》第六條的談判沒(méi)有取得期望的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。預(yù)計(jì)未來(lái)《巴黎協(xié)定》第六條將對(duì)自愿碳市場(chǎng)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響，因此需要持續(xù)關(guān)注并跟進(jìn)。
（文/陳元哲 李怒云 作者工作單位：中關(guān)村綠色碳匯研究院）
原文刊載于《綠色中國(guó)》A(上半月)2024年6月號(hào)
