隨著全球氣候變化問(wèn)題日益突顯，中國(guó)作為全球最大的溫室氣體排放國(guó)同時(shí)也是全球森林面積增加最快的國(guó)家，肩負(fù)著氣候治理大國(guó)擔(dān)當(dāng)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的歷史使命。在貫徹落實(shí)國(guó)家碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)、推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的背景下，有必要建立立足中國(guó)、面向世界的自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)體系。這不僅可以豐富國(guó)內(nèi)的碳減排產(chǎn)品，也能豐富國(guó)際的自愿減排標(biāo)準(zhǔn)體系，為全球氣候治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量。
建立國(guó)內(nèi)自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)體系的背景
在過(guò)去的十幾年中，中國(guó)在碳交易和碳市場(chǎng)建設(shè)方面取得了重要進(jìn)展。早在2005年，中國(guó)率先研究和編制了全球首個(gè)聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，同時(shí)成功實(shí)施了全球首個(gè)CDM林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目。隨著中國(guó)雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)一步實(shí)施和碳市場(chǎng)的日趨完善，正是建立立足中國(guó)的獨(dú)立碳抵銷機(jī)制并走向國(guó)際的重要契機(jī)。
中國(guó)的碳市場(chǎng)由政府主導(dǎo)，其中的中國(guó)自愿碳市場(chǎng)及其交易產(chǎn)品——國(guó)家核證自愿減排量(CCER)，按照生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》實(shí)施和管理。作為中國(guó)碳市場(chǎng)中的重要組成部分之一，CCER除了用于全國(guó)碳市場(chǎng)和地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位(控排企業(yè))減排履約抵銷部分排放配額外，還可用于國(guó)內(nèi)社會(huì)各界自愿碳減排、實(shí)現(xiàn)碳中和、履行社會(huì)責(zé)任等。
因此，建立一套具有中國(guó)特色、面向國(guó)際的自愿減排標(biāo)準(zhǔn)體系(獨(dú)立碳抵銷機(jī)制)十分必要。一方面可以豐富國(guó)內(nèi)的碳減排產(chǎn)品，探索建立一套注冊(cè)及簽發(fā)具有多重效益碳信用的自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)體系，以滿足企業(yè)和公眾自愿碳減排和碳中和以及企業(yè)披露ESG的需要;另一方面，這一體系可探索將難量化的生物多樣性保護(hù)，與可量化的碳匯以及促進(jìn)農(nóng)民增收和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，生產(chǎn)多重效益的碳匯產(chǎn)品，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)生物多樣性的保護(hù)，減緩長(zhǎng)期以來(lái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金嚴(yán)重不足的難題。
企業(yè)和社會(huì)各界自愿碳減排和碳中和的需求
截至2024年6月，在生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)制定發(fā)布的4個(gè)CCER方法學(xué)中，有2個(gè)屬于碳匯項(xiàng)目方法學(xué)。其中一個(gè)是造林碳匯方法學(xué)，一個(gè)是紅樹林碳匯方法學(xué)。
由于中國(guó)碳排放權(quán)交易政策法規(guī)和方法學(xué)的嚴(yán)格要求，目前能夠滿足CCER碳匯項(xiàng)目方法學(xué)適用條件的項(xiàng)目非常有限。大量期盼中的生態(tài)系統(tǒng)碳匯項(xiàng)目不能進(jìn)入CCER碳市場(chǎng)交易，同時(shí)目前的CCER碳匯方法學(xué)主要側(cè)重于通過(guò)實(shí)施造林項(xiàng)目直接增加碳匯，以抵銷購(gòu)買者的碳排放。然而，作為以碳匯為“標(biāo)的”的CCER碳匯方法學(xué)很難體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的其它“非碳效益”，無(wú)法滿足企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)多重效益生態(tài)產(chǎn)品的需求。
為落實(shí)國(guó)家雙碳目標(biāo)和促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，越來(lái)越多的企業(yè)和個(gè)人希望利用生態(tài)系統(tǒng)碳匯抵銷碳足跡以實(shí)現(xiàn)碳中和。例如，中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)所實(shí)施的60多個(gè)碳中和項(xiàng)目，主要是企業(yè)和社會(huì)各界捐款進(jìn)行造林以抵銷其自身的碳排放，實(shí)現(xiàn)碳中和;貴州通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展的“單株碳匯”項(xiàng)目，主要針對(duì)建檔貧困戶進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償;另外一些省(區(qū)、市)開(kāi)展的“碳普惠”中的碳匯項(xiàng)目等等。這些自愿碳減排實(shí)踐實(shí)際上都是一種利用碳匯概念開(kāi)展的生態(tài)產(chǎn)品交易，是一種企業(yè)和公眾自愿碳減排的公益性生態(tài)補(bǔ)償。這種補(bǔ)償是對(duì)政府生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)充。
隨著國(guó)家雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)一步落實(shí)，社會(huì)各界自愿碳減排、碳中和需求越來(lái)越大，CCER碳交易市場(chǎng)和強(qiáng)制性碳市場(chǎng)遠(yuǎn)不能滿足這種需求。而且地方多樣性的做法缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和注冊(cè)登記平臺(tái)，難免存在瑕疵甚至遭到詬病。因此，迫切需要建立一個(gè)包括方法學(xué)、管理規(guī)則、注冊(cè)登記平臺(tái)等在內(nèi)的自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)體系，以生產(chǎn)具有多種效益的碳減排標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品。
建立多重效益的自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)體系
制定中國(guó)亟需的自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)體系，需要以碳匯(碳)為基準(zhǔn)計(jì)算要素，以生物多樣性保護(hù)和促進(jìn)社區(qū)發(fā)展和落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為主要考量，以生態(tài)碳匯為先導(dǎo)并逐漸擴(kuò)展到相關(guān)工業(yè)減排標(biāo)準(zhǔn)。
構(gòu)建該標(biāo)準(zhǔn)體系的首選領(lǐng)域是生態(tài)系統(tǒng)碳匯。其可行性在于以下三個(gè)方面。
一是具有方法學(xué)編寫優(yōu)勢(shì)。2005年，國(guó)家林業(yè)局組織編制了全球首個(gè)經(jīng)聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)的CDM造林再造林項(xiàng)目方法學(xué)，并于2006年成功注冊(cè)并交易了全球首個(gè)CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目。隨后，國(guó)家林業(yè)局持續(xù)致力于國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)的研編工作，培養(yǎng)了一批了解和掌握國(guó)內(nèi)外林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)的編寫專家。隨著國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)和推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境部又組織制定并發(fā)布了CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，為碳匯進(jìn)入碳市場(chǎng)交易奠定了基礎(chǔ)。
二是注重項(xiàng)目的多重效益。擬開(kāi)發(fā)的自愿減排標(biāo)準(zhǔn)體系不僅關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)的碳匯效益，更關(guān)注《巴黎協(xié)定》提出的森林“非碳效益”，如生物多樣性保護(hù)、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展等。在以碳匯標(biāo)注的生態(tài)產(chǎn)品概念的主導(dǎo)下，通過(guò)創(chuàng)新的方法學(xué)體系，將生態(tài)產(chǎn)品富集地區(qū)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)出來(lái)并實(shí)現(xiàn)交易，以踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。這是落實(shí)國(guó)家推行的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的具體體現(xiàn)，也是探索《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》協(xié)同履約市場(chǎng)化路徑的創(chuàng)新實(shí)踐。
三是竹林碳匯方法學(xué)的國(guó)際化。中國(guó)的竹子碳匯營(yíng)造項(xiàng)目方法學(xué)已被中國(guó)碳市場(chǎng)所認(rèn)可，開(kāi)創(chuàng)了全球竹子碳匯交易之先河。國(guó)際竹藤組織作為首個(gè)設(shè)在中國(guó)的政府間國(guó)際機(jī)構(gòu)，高度重視通過(guò)竹林碳匯幫助非洲竹產(chǎn)區(qū)國(guó)家增加收入、脫貧解困。將中國(guó)的竹子碳匯項(xiàng)目方法學(xué)推向國(guó)際，有助于在國(guó)際竹藤組織的50個(gè)成員國(guó)(截至2024年6月)開(kāi)展竹林碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)活動(dòng)。由此產(chǎn)生的碳匯減排量可幫助非洲乃至全球的企業(yè)通過(guò)購(gòu)買竹林碳匯實(shí)現(xiàn)碳減排和碳中和，從而為“一帶一路”“南南合作”國(guó)家探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，為中國(guó)贏得自愿碳減排機(jī)制的話語(yǔ)權(quán)。
自愿碳市場(chǎng)需求和生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償市場(chǎng)空間巨大
生態(tài)碳匯作為雙碳戰(zhàn)略的重要抓手之一，具有廣大的增長(zhǎng)空間。中國(guó)科學(xué)院院士于貴瑞撰文指出，根據(jù)中國(guó)科學(xué)院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)“應(yīng)對(duì)氣候變化的碳收支認(rèn)證及相關(guān)問(wèn)題”16000個(gè)調(diào)查樣地的清查成果表明，中國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力為每年10.96億噸二氧化碳。綜合同期各種研究和判斷，近10年來(lái)，中國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)固碳能力保守估計(jì)為每年10億至13億噸二氧化碳。在保住現(xiàn)有基礎(chǔ)上，通過(guò)進(jìn)一步發(fā)揮森林、草原、濕地和濱海地區(qū)的固碳作用并進(jìn)行系統(tǒng)論證，還可補(bǔ)充一部分被忽視或遺漏的核算。此外，當(dāng)前我國(guó)森林平均年齡為30至40年，通常林齡在80年以下的森林均具有較強(qiáng)的碳匯能力，加上近年來(lái)氣溫升高和區(qū)域降水量增加，預(yù)期生態(tài)系統(tǒng)碳匯將進(jìn)一步提升。綜合多種途徑，中國(guó)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力有望達(dá)到每年20億至25億噸二氧化碳的水平，具有實(shí)現(xiàn)倍增的潛力。
由上可見(jiàn)，生態(tài)系統(tǒng)碳匯在助力中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)方面具有不可替代的作用。同時(shí)，倍增的10多億噸碳匯為開(kāi)發(fā)具有多重效益的碳匯產(chǎn)品提供了基礎(chǔ)，從而促進(jìn)以碳匯標(biāo)注的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。這正是需要自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)揮作用的地方。
隨著《昆蒙框架》目標(biāo)和基于自然的解決方案的進(jìn)一步推進(jìn)，自然生態(tài)系統(tǒng)的非碳效益日愈受到更多企業(yè)的青睞。2024年4月6日，國(guó)務(wù)院公布了《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，其中提出的市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償為企業(yè)參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了政策保障。國(guó)家充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中的作用，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)化發(fā)展，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式;國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、公益組織等社會(huì)力量以及地方人民政府按照市場(chǎng)規(guī)則，通過(guò)購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償;國(guó)家建立健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、碳匯權(quán)益等交易機(jī)制，推動(dòng)交易市場(chǎng)建設(shè)，完善交易規(guī)則。
在開(kāi)展增匯減排和碳匯交易時(shí)，不僅僅要重視森林的光合作用吸收二氧化碳，更重要的是要認(rèn)識(shí)到森林為人類提供了不可或缺的豐富的物質(zhì)和精神財(cái)富。2023年9月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化集體林權(quán)制度改革方案》指出，支持符合條件的林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目并參與市場(chǎng)交易，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。這也為開(kāi)發(fā)具有多重效益的碳匯產(chǎn)品奠定了政策基礎(chǔ)。
?。ㄎ?陳元哲 李怒云 作者分別系中關(guān)村綠色碳匯研究院秘書長(zhǎng)、院長(zhǎng)）
原文刊載于《綠色中國(guó)》B（下半月）2024年7月號(hào)
