新華社北京11月10日電 題：堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì) 守住金融風(fēng)險(xiǎn)底線——訪中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)、國(guó)家外匯局局長(zhǎng)潘功勝
新華社記者吳雨
金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈。今年以來(lái)，中國(guó)人民銀行精準(zhǔn)有力實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，有力促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好。中央金融工作會(huì)議后，中國(guó)人民銀行如何謀劃未來(lái)一段時(shí)間的重點(diǎn)工作？如何進(jìn)一步支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)？怎樣應(yīng)對(duì)金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)？新華社記者采訪了中國(guó)人民銀行黨委書(shū)記、行長(zhǎng)，國(guó)家外匯管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)潘功勝。
把黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為金融治理效能
問(wèn)：中央金融工作會(huì)議對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的金融工作作出了部署，中國(guó)人民銀行將如何貫徹落實(shí)？
答：中央金融工作會(huì)議后，中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，制定貫徹落實(shí)方案，系統(tǒng)謀劃未來(lái)一段時(shí)間重點(diǎn)工作任務(wù)和思路舉措，主要有以下方面：
一是堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人民銀行、外匯局工作的各方面、全過(guò)程，完善黨管金融的體制機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為金融治理效能。
二是堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本宗旨。健全中國(guó)特色現(xiàn)代貨幣政策框架，始終保持貨幣政策的穩(wěn)健性，更加注重做好跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，充實(shí)貨幣政策工具箱，為穩(wěn)定物價(jià)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、維護(hù)國(guó)際收支平衡營(yíng)造良好的貨幣金融環(huán)境。
三是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
四是堅(jiān)持深化金融改革。加快建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，健全貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調(diào)控框架。深化利率匯率市場(chǎng)化改革。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
五是擴(kuò)大金融高水平雙向開(kāi)放。穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國(guó)際化，深化外匯領(lǐng)域改革開(kāi)放，促進(jìn)貿(mào)易和投融資便利化。穩(wěn)步擴(kuò)大金融市場(chǎng)制度型開(kāi)放，積極參與國(guó)際金融治理。
著力為實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)營(yíng)造良好的貨幣金融環(huán)境
問(wèn)：圍繞加大力度支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，中國(guó)人民銀行將采取哪些舉措？
答：今年以來(lái)，中國(guó)人民銀行兩次降低存款準(zhǔn)備金率，釋放中長(zhǎng)期資金超過(guò)1萬(wàn)億元；兩次降低政策利率，帶動(dòng)市場(chǎng)利率持續(xù)下行；調(diào)整完善房地產(chǎn)金融政策，指導(dǎo)商業(yè)銀行調(diào)整存量房貸利率；兩次增加支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)額度，延長(zhǎng)實(shí)施普惠小微貸款支持工具等6項(xiàng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。
目前，貨幣信貸總量保持較快增長(zhǎng)，信貸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)貸款利率處于較低水平，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展提供了有力有效的支持。
總量上合理充裕，9月末，廣義貨幣M2、社會(huì)融資規(guī)模存量同比保持10%左右的較快增長(zhǎng)。結(jié)構(gòu)上更加優(yōu)化，科技型中小企業(yè)貸款余額同比增長(zhǎng)23%，綠色貸款余額同比增長(zhǎng)37%，制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款余額同比增長(zhǎng)38%。價(jià)格上穩(wěn)中有降，企業(yè)貸款加權(quán)平均利率處于歷史較低水平。
下一步，貨幣政策將更加注重做好跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，持續(xù)加大對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本穩(wěn)中有降，著力為實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)營(yíng)造良好的貨幣金融環(huán)境。
有信心、有能力維護(hù)外匯市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行
問(wèn)：中國(guó)人民銀行將如何應(yīng)對(duì)匯率波動(dòng)？
答：影響匯率的因素很多。首先是經(jīng)濟(jì)基本面，這是最根本因素。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，人民幣匯率基本穩(wěn)定是有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的。IMF（國(guó)際貨幣基金組織）近期發(fā)布的報(bào)告預(yù)計(jì)，2023年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速是5.4%，美國(guó)是2.1%；從趨勢(shì)上看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。
從國(guó)際金融環(huán)境來(lái)看，國(guó)際市場(chǎng)普遍認(rèn)為美聯(lián)儲(chǔ)此輪加息接近尾聲，未來(lái)中美利差會(huì)逐步收斂至正常區(qū)間。
此外，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不斷激活和金融市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，人民幣資產(chǎn)投資屬性和避險(xiǎn)屬性凸顯，人民幣資產(chǎn)展現(xiàn)出良好的投資價(jià)值。8月下半月以來(lái)，人民幣對(duì)一籃子貨幣相對(duì)強(qiáng)勢(shì)，升值幅度在2%以上。
下一階段，人民銀行、外匯局將綜合施策、穩(wěn)定預(yù)期，堅(jiān)決防止單邊預(yù)期自我實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)決對(duì)市場(chǎng)順周期行為進(jìn)行糾偏，堅(jiān)決對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序行為進(jìn)行處置，堅(jiān)決防范匯率超調(diào)風(fēng)險(xiǎn)。我們有信心、有能力維護(hù)外匯市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
平穩(wěn)有序推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)處置
問(wèn)：在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)方面，中國(guó)人民銀行將關(guān)注哪些重點(diǎn)？
答：目前，中國(guó)金融體系整體穩(wěn)健，金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管指標(biāo)處于合理區(qū)間，金融市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
我們密切關(guān)注一些領(lǐng)域的金融風(fēng)險(xiǎn)，目前討論較多的是房地產(chǎn)市場(chǎng)和地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、非法金融活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等也需要持續(xù)關(guān)注。
房地產(chǎn)市場(chǎng)方面，當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)正經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，從增量市場(chǎng)為主向增量存量并重過(guò)渡，這一過(guò)程對(duì)金融體系外溢性有限，房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)可控。今年以來(lái)，金融部門從供需兩端綜合施策，出臺(tái)了多項(xiàng)金融政策，更好滿足剛性和改善性住房需求，推動(dòng)加快構(gòu)建房地產(chǎn)業(yè)新發(fā)展模式。長(zhǎng)期看，我國(guó)城鎮(zhèn)化仍處于發(fā)展階段，居民家庭改善性住房需求較大，可以為房地產(chǎn)市場(chǎng)和行業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供支撐。
地方政府債務(wù)方面，我國(guó)政府債務(wù)水平在國(guó)際上處于中游偏下水平。中央政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較輕，大部分地方債務(wù)水平也不高，并有較多資源和手段化解債務(wù)。
化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要壓實(shí)地方責(zé)任，減少存量債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)控新增債務(wù)融資。近期，有關(guān)地方采取盤(pán)活或出售資產(chǎn)等方式，積極籌措資源化解債務(wù)取得較好效果。在此基礎(chǔ)上，金融管理部門積極行動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)展期、借新還舊、置換等市場(chǎng)化方式化解融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并依法維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益；建立常態(tài)化的融資平臺(tái)金融債務(wù)監(jiān)測(cè)機(jī)制，推動(dòng)融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型等，健全防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
下一步，中國(guó)人民銀行將按照中央金融工作會(huì)議部署，完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)警和處置機(jī)制，平穩(wěn)有序推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)處置，依法將所有金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，推動(dòng)金融穩(wěn)定立法，加快金融穩(wěn)定保障基金建設(shè)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開(kāi)放
問(wèn)：下一步在金融對(duì)外開(kāi)放方面有何考慮？
答：近年來(lái)，中國(guó)人民銀行主動(dòng)有序擴(kuò)大金融業(yè)高水平開(kāi)放，大幅放寬金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極推進(jìn)債券市場(chǎng)高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化。
2018年以來(lái)，金融管理部門推出了50多條金融業(yè)開(kāi)放措施，吸引外資來(lái)華設(shè)立了超過(guò)110家金融機(jī)構(gòu)。截至9月末，共有1110家境外機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國(guó)債券市場(chǎng)，境外機(jī)構(gòu)持有我國(guó)債券3.3萬(wàn)億元人民幣，較五年前增長(zhǎng)近200%。人民幣作為支付貨幣、投融資貨幣、儲(chǔ)備貨幣的功能不斷增強(qiáng)，已初步具備了國(guó)際使用的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。
中國(guó)人民銀行還積極參與國(guó)際金融治理，牽頭二十國(guó)集團(tuán)可持續(xù)金融工作，參與國(guó)際清算銀行人民幣流動(dòng)性安排。今年，中美、中歐還成立了金融工作組，就經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域相關(guān)問(wèn)題與美、歐加強(qiáng)溝通和合作。
下一步，中國(guó)人民銀行將繼續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開(kāi)放，著力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，以建設(shè)者、貢獻(xiàn)者的角色參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理。
