一個“嘉昆太”，萬億增長極 長三角毗鄰區(qū)一體化發(fā)展觀察

　　今年6月24日，蘇州軌道交通11號線正式投入運(yùn)營，與上海地鐵11號線實(shí)現(xiàn)無縫換乘。兩個萬億級城市的市中心，實(shí)現(xiàn)跨省地鐵直達(dá)，這在國內(nèi)還是首次。“雙11”的交匯點(diǎn)，在江蘇蘇州的昆山市花橋鎮(zhèn)。

　　花橋是一個縮影。打開各類手機(jī)地圖軟件，只見上海嘉定區(qū)和江蘇蘇州昆山市、太倉市組成的省際毗鄰區(qū)，城市化區(qū)域幾乎連成一體，很多板塊干脆就是沿著省界自然生長。這塊區(qū)域被稱為“嘉昆太”，它正在長三角一體化發(fā)展版圖上日益凸顯。由三地組成的協(xié)同創(chuàng)新核心圈，2022年生產(chǎn)總值超過9400億元，接近萬億元大關(guān)；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破1.9萬億元；高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到6200余家。

　　多年的累進(jìn)發(fā)展，特別是近年來長三角一體化國家戰(zhàn)略的加持，讓“嘉昆太”熠熠生輝：這里誕生了全國經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)的縣級市、修建了全國第一條跨省地鐵、共建了世界級的汽車產(chǎn)業(yè)集群、形成了蔚為壯觀的德資企業(yè)群……

　　2023年，長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略迎來五周年。近期，記者走訪、調(diào)研、觀察“嘉昆太”，探尋一個省際毗鄰地區(qū)的發(fā)展故事，解碼一個區(qū)域一體化和協(xié)同發(fā)展的樣本。

　　大格局和小尺度：滬蘇“雙11”交匯在花橋

　　上海地鐵11號線兆豐路站外，車流滾滾，高樓林立。此時，你的雙腳站在江蘇省蘇州昆山市花橋鎮(zhèn)，而50米開外就是上海市嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)。你請朋友去飯店吃飯，不經(jīng)意就會“跨省”；躺在床上點(diǎn)外賣，小哥或許來自“外省”。但其實(shí)，一切都是無痕且無感的。

　　蘇州是江蘇接軌上海的東大門，昆山是蘇州的東大門，花橋則是昆山的東大門，這個層層遞進(jìn)的關(guān)系，決定了花橋的地位和使命。2013年，上海地鐵11號線跨省延伸到昆山，在花橋設(shè)了兆豐路、光明路和花橋三個站。上海地鐵11號線，成為全國首條跨省地鐵。

　　昆山市交通運(yùn)輸局運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心副主任方程煒參與了上海地鐵11號線延伸段的規(guī)劃和建設(shè)?！翱h級市修地鐵，當(dāng)時在國內(nèi)還是頭一遭。延伸線的列車運(yùn)行和信號由上海地鐵負(fù)責(zé)，站臺管理則交給昆山。截至目前，延伸線已安全運(yùn)營約3000天，為昆山培養(yǎng)了一批軌道交通人才。”

　　延伸線修成后，客流量迅速增加，目前花橋三個站的每日進(jìn)出客流達(dá)到約5.5萬人?！捌渲校及l(fā)站花橋的客流最大，每天接近2.5萬人，以跨省通勤族為主，一度是整個蘇州客流量最大的地鐵站?！被虻罔F站值班站長李雅婷告訴記者。

　　記者在“雙11”交匯的花橋站看到，巨大的空中連廊已經(jīng)顯露雄姿。從上海11號線的站廳出發(fā)，跨過連廊，走下階梯，寬敞的地面站廳豁然眼前，這就是蘇州軌道交通11號線花橋站。蘇州11號線從蘇州工業(yè)園區(qū)開往昆山花橋，全線28個站點(diǎn)，其中26個位于昆山；上海11號線則從迪士尼園區(qū)直達(dá)花橋。人們都說，蘇州園林和迪士尼從此“同城”直達(dá)。

　　“上海是我的工作，蘇州是我的生活。”住在昆山的王步超是上海一家企業(yè)的軟件工程師。地鐵聯(lián)通后，他對未來有了新的憧憬：周末往西逛園林、往東聽歌劇，工作日進(jìn)出城不用堵車。

　　打“上海軌交牌”的，不止昆山一個。昆山東北方向，是同屬于蘇州的太倉市。從2018年開始，為了更好地對接、融入上海，太倉啟動了面積達(dá)50平方公里的婁江新城建設(shè)。這個新城的東面是滬通鐵路，南面則是太倉與嘉定的省界線。而正在建設(shè)中的上海市域鐵路嘉閔線（從嘉定區(qū)經(jīng)虹橋交通樞紐至閔行區(qū)），在太倉人的眼里，就成了“嘉閔太線”。根據(jù)規(guī)劃，這條線路將向北延伸至太倉，并在太倉設(shè)立三個站點(diǎn)——太倉站、白云渡路站、十八港路站。婁江新城的規(guī)劃骨架，正是依托這三個站點(diǎn)展開。“上海五個新城的姐妹城”，這是婁江新城在不斷講述的主題故事——中心城市建設(shè)規(guī)劃的“標(biāo)準(zhǔn)輸出”，在此可見一斑。

　　“蘇州人常說，大樹底下種好碧螺春，蘇州是碧螺春，上海就是這棵大樹?！碧珎}市發(fā)改委主任萬芬奇說，一直以來，太倉與嘉定、上海的民間來往非常密切，很多太倉的老百姓看病、看演出都往上海跑，長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略后，兩地政府部門的溝通對接更加緊密。今年2月，嘉定區(qū)委書記陸方舟就率領(lǐng)黨政代表團(tuán)赴太倉、昆山考察，謀求在更寬領(lǐng)域、更深層次深化合作。

　　2018年，長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。根據(jù)中央印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，長三角規(guī)劃范圍涵蓋滬蘇浙皖三省一市，總面積達(dá)35.8萬平方公里，堪稱大格局、大手筆。

　　為把長三角一體化國家戰(zhàn)略落到點(diǎn)上、落實(shí)落細(xì)，嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈2018年5月應(yīng)運(yùn)而生。嘉定區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長陸祖芳介紹，五年來，三地聚焦“規(guī)劃同圈、科創(chuàng)同圈、產(chǎn)業(yè)同圈、交通同圈、生態(tài)同圈、民生同圈、黨建聯(lián)建”，通過簽訂兩輪戰(zhàn)略合作框架協(xié)議、梳理合作項(xiàng)目清單等方式，一步步把概念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　“推進(jìn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，我認(rèn)為有大、小兩個維度?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)長三角與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學(xué)良教授說，大是指放眼全球，加快推進(jìn)長三角世界級城市群建設(shè)，小是指小尺度、跨區(qū)域、更加精準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃，這包括以上海為核心的上海大都市圈規(guī)劃，也包括“嘉昆太”這樣的省際毗鄰區(qū)建設(shè)。

　　行走“嘉昆太”，記者深深地感覺到，一體化的意識、舉措已經(jīng)深入到每個領(lǐng)域、每個部門，成為很多人的自發(fā)選擇、自覺動作?！罢l家沒個上海親戚呢”“我們和上海嘉定、寶山講話都是一樣的”；昆山有一條沿滬大道，太倉有一條臨滬大道，太倉人對上海中共一大會址附近的太倉路津津樂道……地緣相近、人緣相親，這種自然的情感流露，也是一體化發(fā)展的巨大內(nèi)生動力。

　　高能級和低成本：德企“扎堆”太倉的邏輯

　　波光粼粼的瀏河岸邊，海運(yùn)堤羅騰堡德風(fēng)街沿著河岸展開，拜仁足球隊(duì)、德國啤酒等德國元素風(fēng)情濃郁。瀏河上不時有船只駛過，恍惚間頗有德國運(yùn)河的感覺。今年是太倉撤縣建市30周年。這個安逸富足的魚米之鄉(xiāng)，如今已成長為赫赫有名的德企之鄉(xiāng)，集聚了全國約1/10的制造業(yè)德企。追溯起來，這些項(xiàng)目同樣和上海尤其是嘉定的汽車產(chǎn)業(yè)密不可分。

　　克恩-里伯斯是第一家落地太倉的德企，主要產(chǎn)品是安全帶彈簧——一個不起眼卻不可或缺的汽車零部件。這家企業(yè)當(dāng)初來中國，就是作為大眾汽車的供應(yīng)商。當(dāng)時，德國大眾在上海嘉定設(shè)廠的舉動被外媒稱作“將生產(chǎn)線建在孤島上”，卻讓時任克恩-里伯斯管理層看到了機(jī)遇——太倉緊鄰上海，區(qū)位優(yōu)越，卻沒有大都市的喧囂，與德國人偏內(nèi)斂的性格不謀而合。

　　從克恩-里伯斯開始，如今太倉德企的年工業(yè)產(chǎn)值超過600億元，汽車零部件也成為太倉的支柱產(chǎn)業(yè)?！拔覀冏鲞^一個統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)太倉70%的企業(yè)與上海有上下游關(guān)系，兩地每天來往的人數(shù)超過5萬，密切程度超過很多人的想象。”萬芬奇說。

　　如今，太倉的產(chǎn)業(yè)還在進(jìn)化，生物醫(yī)藥就是重點(diǎn)方向之一。這同樣與上海形成了有趣的競合關(guān)系。

　　位于太倉沙溪鎮(zhèn)的太倉生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，一排排新建的標(biāo)準(zhǔn)化廠房拔地而起。這個產(chǎn)業(yè)園深耕CXO、醫(yī)療器械、生物制藥三大產(chǎn)業(yè)，未來目標(biāo)瞄準(zhǔn)1000億元產(chǎn)值。

　　“我們最大的優(yōu)勢就是離上海近，且擁有成本優(yōu)勢?！碧珎}生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園管委會副主任王建宏和記者聊起一個賬本，太倉生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園開車40分鐘可到上海虹橋機(jī)場，但這里的租金每天每平方米只要1元。相比之下，蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和上海張江“藥谷”的租金分別是每天每平方米3元和5元。

　　王建宏并不諱言，他們在上海張江也有招商人員，“但我們和張江是錯位競爭，他們是國家‘藥谷’，對研發(fā)創(chuàng)新和企業(yè)總部有吸引力。我們主打制造基地和新藥動物實(shí)驗(yàn)產(chǎn)業(yè)，大家在產(chǎn)業(yè)上形成了梯度布局”。

　　再看昆山，2022年，昆山市GDP首次超過5000億元，連續(xù)18年蟬聯(lián)全國百強(qiáng)縣榜首。實(shí)有人口超過300萬，躋身“大城市”之列。這樣的成績，與上海的輻射密不可分。

　　“回想當(dāng)年，昆山因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展處于蘇州六個縣末位，被稱為‘小六子’。我們抓住改革開放的機(jī)遇，主動承接上海的產(chǎn)業(yè)溢出，引進(jìn)了一大批外資、臺資企業(yè)，成功實(shí)現(xiàn)內(nèi)轉(zhuǎn)外、低轉(zhuǎn)高、小轉(zhuǎn)強(qiáng)，為昆山發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！闭劦酵?，昆山發(fā)改委主任趙姝十分感慨。

　　時代在變，科技創(chuàng)新大潮滾滾，帶來新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。如何用好上海國際科創(chuàng)中心的輻射效應(yīng)，成為昆山發(fā)展的新課題。

　　在花橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，記者見到了昆山復(fù)旦科技園負(fù)責(zé)人劉新中。這位來自復(fù)旦大學(xué)的技術(shù)轉(zhuǎn)化專家，用3年時間，帶領(lǐng)6名員工，在昆山復(fù)旦科技園孵化了50多家科技型初創(chuàng)企業(yè)。

　　現(xiàn)代分子育種技術(shù)、新一代高通量腫瘤細(xì)胞精準(zhǔn)檢測技術(shù)、汽車座艙智能視覺感知系統(tǒng)……很難想象，這樣的高科技產(chǎn)品出自一個縣級市的科技園?！鞍寻倌陱?fù)旦的科研積淀和昆山花橋的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來，既讓高校的科研成果得到轉(zhuǎn)化，也為區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來更多可能性?！眲⑿轮姓f。

　　顯然，對昆山、太倉這樣的縣級市來說，嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈的建設(shè)，能帶來無限機(jī)遇。那么，產(chǎn)業(yè)和城市能級相對更高的嘉定，又能從中收獲什么？

　　對此，嘉定區(qū)發(fā)改委主任管紅梅的回答是，要發(fā)揮嘉定的科技創(chuàng)新優(yōu)勢，主動搭建服務(wù)平臺。比如，在嘉定召開的長三角科技成果交易博覽會，已成功舉辦五屆，吸引長三角41個核心城市相聚，累計(jì)交易額突破7.7億元。嘉定、昆山和太倉還聯(lián)手上汽集團(tuán)等發(fā)起長三角產(chǎn)業(yè)升級股權(quán)投資基金，累計(jì)投資金額逾46億元，并推動被投資企業(yè)在科創(chuàng)板上市。類似這樣的服務(wù)，都是嘉定和上海的核心功能和獨(dú)特優(yōu)勢。

　　在管紅梅看來，每個地方的資源都是有限的，企業(yè)會按照市場規(guī)律選擇最合適的地方布局?！氨热?，嘉定有家汽車零部件巨頭，生產(chǎn)基地設(shè)在太倉，總部、研發(fā)和銷售仍在嘉定。如此一來，他們在嘉定只占用了20多畝土地資源，卻貢獻(xiàn)了上十億元稅收。這樣的產(chǎn)業(yè)布局，無論對企業(yè)發(fā)展，還是對兩地經(jīng)濟(jì)都是有益的?！?/p>

　　當(dāng)前，嘉定正在打造世界級汽車產(chǎn)業(yè)中心核心承載區(qū)，積極布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車、氫燃料電池汽車等一系列前沿產(chǎn)業(yè)。位于安亭的嘉定氫能港，是國內(nèi)最早的以氫能為特色的高科技園區(qū)之一。目前，這個園區(qū)已聚集50多個氫能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資超過100億元，形成了較為完整的氫能產(chǎn)業(yè)體系。

　　嘉定的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也和周邊地區(qū)形成了聯(lián)動。嘉定氫能港總經(jīng)理邱鵬介紹，由氫能港企業(yè)捷氫科技研制的氫燃料電池，被裝在蘇州金龍制造的燃料電池公交車上，在蘇州下轄的常熟市開展批量化示范運(yùn)營——從上海的高能級平臺出發(fā)，輻射蘇州等周邊地區(qū)。這樣的故事，一直在“嘉昆太”區(qū)域上演。

　　硬基建和軟聯(lián)通：“亭橋鶴”攜手搭建一座橋

　　一般人都知道“江浙滬”，很多人也知道“嘉昆太”，但知道“亭橋鶴”的并不多——它分別指上海嘉定安亭鎮(zhèn)、江蘇昆山花橋鎮(zhèn)和上海青浦白鶴鎮(zhèn)。省際毗鄰區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會治理，往往需要這樣的微觀協(xié)同機(jī)制落細(xì)落實(shí)。

　　“亭橋鶴”三鎮(zhèn)格局幾乎呈等邊三角的形狀，蘇州河（吳淞江）蜿蜒其中，村莊、社區(qū)犬牙交錯。孤懸吳淞江左岸的白鶴鎮(zhèn)萬獅村，是被花橋鎮(zhèn)包圍的“孤島”，以往去鎮(zhèn)里需要擺渡過江。萬獅村黨支部書記陳秋明說，近年來渡口停航后，每次去鎮(zhèn)里都要開車?yán)@很遠(yuǎn)的路。如今，一座鮮紅色的鋼鐵虹橋飛架吳淞江上，即將在今年年內(nèi)竣工。項(xiàng)目經(jīng)理周鑫說，大橋讓花橋沿滬大道與白鶴勝利路實(shí)現(xiàn)貫通，隔河相望的兩地人民開車只需要一兩分鐘就能碰面。對于這座橋，陳秋明很是期待。

　　基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，在長三角一體化和嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈的建設(shè)中發(fā)揮了先導(dǎo)作用、基礎(chǔ)作用。進(jìn)入新的發(fā)展階段，硬基建對“嘉昆太”的支撐作用更加多元化、立體化。

　　“小”到修一座橋，大到建一座港。大江浩蕩，巨輪穿梭，位于長江邊的太倉港岸線綿延數(shù)十公里。在上海和太倉合資的太倉海通汽車碼頭，數(shù)千輛新能源汽車整齊排列等待出口，場面蔚為壯觀。去年這個碼頭汽車吞吐量超過30萬輛，啟動擴(kuò)建后，遠(yuǎn)景吞吐目標(biāo)達(dá)到130萬輛。

　　以港興市，是太倉的發(fā)展基因。2022年，太倉港集裝箱吞吐量超過800萬標(biāo)箱，名列江蘇外貿(mào)第一大港、長江集裝箱第一大港?！俺怂顥l件和地理位置好，太倉港還和上海這個世界最大的集裝箱港口形成了聯(lián)動發(fā)展?！碧珎}港管委會副主任周曉荷向記者介紹，上海港不但參與了太倉港的碼頭投資，太倉和上海之間還開通了“太申快航”，源源不斷的集裝箱從太倉港出發(fā)，乘坐水上“穿梭巴士”運(yùn)至上海港，再進(jìn)一步發(fā)往全球。

　　長三角一體化，最根本的出發(fā)點(diǎn)是為了人民群眾更美好的生活。在硬基建的基礎(chǔ)上，一系列公共服務(wù)、社會治理層面的“軟聯(lián)通”項(xiàng)目，也在“嘉昆太”區(qū)域加速推開。

　　“昆山的老百姓有個特點(diǎn)，對上海的大醫(yī)院非常信任?！崩ド降谝蝗嗣襻t(yī)院對外合作發(fā)展部主任冷新說，該醫(yī)院專門設(shè)有上海專家會診中心，新的院區(qū)還建設(shè)了直升機(jī)停機(jī)坪，和上海的大醫(yī)院以及長三角的兄弟單位形成航空救援網(wǎng)絡(luò)。

　　隨著長三角異地就醫(yī)門診費(fèi)用直接結(jié)算試點(diǎn)的鋪開，跨省就醫(yī)在“嘉昆太”成為常規(guī)選項(xiàng)。昆山醫(yī)保局的統(tǒng)計(jì)顯示，2022年昆山到上海的就醫(yī)人次超過39萬，醫(yī)保政策的打通給老百姓帶來更強(qiáng)的體驗(yàn)感和獲得感。

　　太倉的步子邁得更大。在太倉婁江新城，一座嶄新的上海瑞金醫(yī)院太倉院區(qū)正在建設(shè)中?！斑@是太倉迄今為止投資金額最大的衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，建成后將設(shè)置床位1000張，和上海瑞金醫(yī)院實(shí)行一體化運(yùn)行。未來不但太倉的老百姓可以在家門口享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，還可以輻射長三角其他地區(qū)?！碧珎}衛(wèi)健委主任周純言語里充滿了期待。

　　把公共服務(wù)做得更實(shí)更好，“嘉昆太”每年都在謀劃新的項(xiàng)目。管紅梅介紹，比如大家關(guān)心的醫(yī)療服務(wù)，除了異地就醫(yī)門診費(fèi)用直接結(jié)算，今年“嘉昆太”還在研究刷醫(yī)?？ó惖刭I藥，給百姓帶來更多便利。

　　社會治理是軟聯(lián)通的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)?！巴蝥Q”共同推進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展辦公室設(shè)在花橋，來自三地的政府工作人員坐在一起“一體化”辦公?！耙酝缃绾恿髦卫?、流動人員管理常陷入‘三不管’或‘各管各’的境地。比如跨界河浜上的水葫蘆在省界兩邊飄來飄去，以前大家互相推諉都不想治理，依托一體化辦公室和協(xié)調(diào)機(jī)制，現(xiàn)在三地可以做到聯(lián)合巡查、聯(lián)合治理。環(huán)境好了，兩邊的百姓都受益?！薄巴蝥Q”一體化辦公室副主任吳東海向記者描述近年來的新變化。

　　隨著長三角一體化的深入，新的需求、新的挑戰(zhàn)還會不斷出現(xiàn)，這對制度層面的聯(lián)通提出了更高要求。把問題變成前進(jìn)動力，把堵點(diǎn)變成工作發(fā)力點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模逼近萬億元的嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈，未來還將在長三角一體化發(fā)展中迸發(fā)更加奪目的光彩，為全國的省際毗鄰區(qū)建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)更多樣本和經(jīng)驗(yàn)。（記者楊金志 何欣榮 鄭生竹）