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2023 05/ 02 22:53:00
來源:新華網(wǎng)

熱點(diǎn)問答:美國為何陷入“債務(wù)上限”死循環(huán)

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  新華社北京5月2日電? 熱點(diǎn)問答:美國為何陷入“債務(wù)上限”死循環(huán)

  新華社記者沈敏

  美國財政部長耶倫5月1日向美國國會發(fā)出警告:按照當(dāng)前美國政府舉債的速度,美國可能最早在6月1日觸及現(xiàn)行法定債務(wù)上限,如果國會不抓緊通過立法提高債務(wù)上限,美國屆時將再次陷入債務(wù)違約困境。

  身為全球頭號經(jīng)濟(jì)體且把持美元發(fā)行權(quán),美國這次能否盡快脫困?美國緣何屢屢陷入可能“倒債”的窘境?美國為何無法徹底擺脫“債務(wù)上限”?“債務(wù)上限”危機(jī)又為何堪稱威脅世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的一大禍源?

  這是1月20日在美國首都華盛頓拍攝的財政部大樓。新華社記者劉杰攝

  這次能否盡快脫困

  耶倫致函國會兩院黨團(tuán)領(lǐng)袖,敦促他們“盡快采取行動保護(hù)美國信譽(yù)”后,美國總統(tǒng)拜登隨即邀約四位黨團(tuán)領(lǐng)袖9日到白宮議事,包括正在國外訪問的眾議院議長、共和黨人麥卡錫。

  今年1月19日,美國聯(lián)邦政府債務(wù)規(guī)模就已達(dá)到31.4萬億美元的法定債務(wù)上限。為避免債務(wù)違約,財政部隨即開始采取一些“非常規(guī)措施”,比如暫停某些例行開支以維持關(guān)鍵支出等。

  一些經(jīng)濟(jì)分析師認(rèn)為,假如二季度稅收如期到位,財政部可以獲得喘息空間,或許可以通過非常規(guī)措施支撐到7月。但在人口老齡化的大趨勢下,養(yǎng)老和醫(yī)保支出日益龐大,美國“舉債度日”模式注定難以維持,未來多年可能還將不斷面臨類似危機(jī)。

  美國眾議院4月26日通過共和黨提出的一項(xiàng)法案,要求政府將今后10年的聯(lián)邦財政開支削減4.5萬億美元,并取消部分清潔能源減稅政策等。在此前提下,國會將批準(zhǔn)把債務(wù)上限額度調(diào)高1.5萬億美元。

  白宮方面說,拜登將在9日的會晤中重申,國會必須“干凈利落”地提高債務(wù)上限而不附加任何條件。從當(dāng)前政治氛圍和最新動向來看,拜登恐難如愿。

  按照美國國會智庫機(jī)構(gòu)國會研究服務(wù)部的記錄,自1978年以來,國會把提高債務(wù)上限與其他法案捆綁出臺達(dá)32次之多。博弈結(jié)果主要取決于兩黨力量對比。

  從過往經(jīng)驗(yàn)來看,兩黨往往要拖到最后一刻,迫于多種壓力,反復(fù)權(quán)衡利害后,才會達(dá)成某種妥協(xié)。只是,時下博弈過程恐怕會尤其“難看”。

  當(dāng)前,共和黨在眾議院議席優(yōu)勢微弱,捆綁債務(wù)上限的法案贊成票與反對票僅有兩票之差。路透社認(rèn)為,在民主黨人控制的參議院,該法案“沒有機(jī)會”過關(guān);即便僥幸過關(guān),按照白宮此前聲明,拜登也會動用總統(tǒng)否決權(quán)把法案壓下來。

  另一個關(guān)鍵因素是,2024年大選已吹響號角,拜登不久前正式宣布競選連任意愿。兩黨利用包括“債務(wù)上限”在內(nèi)的各種籌碼互相攻訐、“拆臺”本已成常態(tài)且日益激化,現(xiàn)在為了爭奪白宮和國會主位,雙方更難讓步。

  這是1月19日在美國首都華盛頓拍攝的國會大廈。新華社發(fā)(沈霆攝)

  為何無法徹底擺脫“上限”

  債務(wù)上限是美國國會為聯(lián)邦政府設(shè)定的為履行已產(chǎn)生的支付義務(wù)而舉債的最高額度,觸及這條“紅線”,意味著美國財政部借款授權(quán)用盡,除非國會調(diào)高債務(wù)上限,否則白宮無權(quán)繼續(xù)舉債。

  作為一項(xiàng)財政紀(jì)律,債務(wù)上限是維持美國政府償付信用和美元霸權(quán)地位的一道重要閥門,牽涉美國根本利益和國運(yùn)興衰,其誕生和延續(xù)具有歷史必然性和現(xiàn)實(shí)必要性,無法一去了之。

  第一次世界大戰(zhàn)前,每當(dāng)白宮“錢不夠花”時,美國國會經(jīng)常直接授權(quán)發(fā)行更多債券來解決問題。但隨著一戰(zhàn)期間及戰(zhàn)后多年的財政支出不斷擴(kuò)大,美國政府舉債規(guī)模越來越大,國會遂于1939年設(shè)置450億美元的政府債務(wù)上限額度。自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來,美國政府頻繁“入不敷出”,國會因而屢屢提高債務(wù)上限以解“違約”危機(jī)。

  近兩屆美國政府的花費(fèi)尤為龐大:共和黨人特朗普大推“減稅”,民主黨人拜登大推“基建”,軍費(fèi)支出只增不減,新冠疫情更是帶來高昂的額外支出。這使“債務(wù)上限”問題愈加緊迫。

  在債務(wù)上限問題上,美國行政和立法部門權(quán)力制衡制度設(shè)計的初衷,在于通過權(quán)力制衡避免“開支無度”,但在美國政治極化氛圍濃厚的背景下,這個問題已日益淪為“黨爭”工具。

  可以預(yù)見,只要白宮寅吃卯糧的財政模式不改,兩黨爭斗的政治格局不變,“債務(wù)上限”作為美國財政約束工具和政治斗爭籌碼就會持續(xù)存在。

  這是1月20日在美國首都華盛頓拍攝的財政部大樓。新華社記者劉杰攝

  為何是世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的一大禍源

  “債務(wù)上限”危機(jī)將影響美國政府正常運(yùn)轉(zhuǎn),包括占據(jù)財政支出大頭的養(yǎng)老和醫(yī)保資金發(fā)放,這將直接影響美國民眾維持日常生活開銷。另一方面,“債務(wù)上限”危機(jī)將增大美國“債務(wù)違約”風(fēng)險,沖擊全球金融市場,嚴(yán)重?fù)p害世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景。

  分析人士認(rèn)為,美元的全球儲備貨幣地位正是源于各國對美國聯(lián)邦政府償債能力的信心。如果美國債務(wù)發(fā)生違約,受損的不僅是美國民眾,也必將引發(fā)全球市場對美元和美國國債的信任危機(jī),從而導(dǎo)致全球金融體系陷入困境。

  美國智庫兩黨政策研究中心預(yù)算分析師沙伊·阿卡巴斯指出,美國“又一次”面臨幾周或幾個月內(nèi)陷入債務(wù)違約的風(fēng)險,“這與一個被視為金融體系壓艙石的國家不相稱,只會給已經(jīng)搖擺不定的經(jīng)濟(jì)增添不確定性”。

  此外,“債務(wù)上限”危機(jī)還將不斷消磨美國政府信用和美債等美元資產(chǎn)價值,從而給全球經(jīng)濟(jì)格局帶來顯著沖擊和深遠(yuǎn)影響。

  “一旦美債因美國信用降級、通脹失控、債務(wù)違約、市場預(yù)期惡化等因素出現(xiàn)趨勢性下跌,與美債掛鉤的眾多金融衍生品也將同步下跌。”澳大利亞經(jīng)濟(jì)學(xué)家郭生祥指出,“因此,近年來一些國家和機(jī)構(gòu)著手減持美債等美元資產(chǎn),通過多元化投資布局,減少過度倚重美債的風(fēng)險?!?/p>

【糾錯】 【責(zé)任編輯:周楚卿 】
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