為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于防范化解金融風險、健全金融法治的決策部署,建立維護金融穩(wěn)定的長效機制,人民銀行會同有關(guān)部門深入研究、反復論證,起草了《中華人民共和國金融穩(wěn)定法(草案征求意見稿)》,現(xiàn)向社會公開征求意見。
黨中央、國務院高度重視金融法治建設。近年來,我國金融立法工作穩(wěn)步推進,形成了以《中國人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《證券法》《保險法》等金融基礎(chǔ)法律為統(tǒng)領(lǐng),以金融行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件為重要內(nèi)容、地方性法規(guī)為補充的多層次金融法律體系。但涉及金融穩(wěn)定的法律制度缺乏整體設計和跨行業(yè)跨部門的統(tǒng)籌安排,相關(guān)條款分散,規(guī)定過于原則,一些重要問題還缺乏制度規(guī)范。有必要專門制定《金融穩(wěn)定法》,建立金融風險防范、化解和處置的制度安排,與其他金融法律各有側(cè)重、互為補充。
防范化解金融風險是金融工作的永恒主題。在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導下,國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、靠前指揮,近年來各部門、各地區(qū)協(xié)作聯(lián)動,防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)取得重要階段性成果,長期積累的風險點得到有效處置,金融風險整體收斂、總體可控,金融穩(wěn)定基礎(chǔ)更加牢靠,金融業(yè)總體平穩(wěn)健康發(fā)展。當前我國正向?qū)崿F(xiàn)第二個百年奮斗目標邁進,立足“兩個大局”,有必要制度先行、未雨綢繆,制定《金融穩(wěn)定法》,總結(jié)重大金融風險攻堅戰(zhàn)中行之有效的經(jīng)驗做法,健全維護金融穩(wěn)定的長效機制,切實維護國家經(jīng)濟金融安全和社會穩(wěn)定。
《金融穩(wěn)定法》草案征求意見稿共六章四十八條,分為總則、金融風險防范、金融風險化解、金融風險處置、法律責任、附則。草案旨在建立健全高效權(quán)威、協(xié)調(diào)有力的金融穩(wěn)定工作機制,進一步壓實金融機構(gòu)及其主要股東、實際控制人的主體責任,地方政府的屬地責任和金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責任;加強金融風險防范和早期糾正,實現(xiàn)風險早發(fā)現(xiàn)、早干預;建立市場化、法治化處置機制,明確處置資金來源和使用安排,完善處置措施工具,保護市場主體合法權(quán)益;強化對違法違規(guī)行為的責任追究,以進一步筑牢金融安全網(wǎng),堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。
下一步,人民銀行將會同有關(guān)部門堅持以習近平法治思想為指導,堅持科學立法、民主立法、依法立法,充分吸收社會各界反饋的意見建議,進一步修改完善《金融穩(wěn)定法》草案,按照立法程序配合立法機關(guān)高質(zhì)量推進后續(xù)工作,推動《金融穩(wěn)定法》早日出臺。