新華社華盛頓2月26日電 美歐對(duì)俄發(fā)起SWIFT制裁影響幾何
新華社記者許緣 鄧仙來 高攀
美國等西方國家26日發(fā)布聯(lián)合聲明，將部分俄羅斯銀行排除在環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會(huì)（SWIFT）支付系統(tǒng)之外，并對(duì)俄羅斯央行實(shí)施限制措施，以防其配置國際儲(chǔ)備削弱制裁措施造成的影響。分析人士認(rèn)為，動(dòng)用SWIFT制裁是西方國家針對(duì)俄羅斯的“核武級(jí)”金融制裁選項(xiàng)，預(yù)計(jì)將對(duì)俄相關(guān)跨境金融交易產(chǎn)生重大影響，但這項(xiàng)制裁也會(huì)對(duì)西方尤其是歐洲帶來傷害。
根據(jù)聲明，美國和歐盟委員會(huì)、德國、法國、英國、意大利、加拿大領(lǐng)導(dǎo)人決定“在近幾天內(nèi)”將部分“選定的”俄羅斯銀行排除出SWIFT支付系統(tǒng)。這意味著相關(guān)銀行將無法與境外銀行進(jìn)行交易，使俄對(duì)外貿(mào)易、外國投資和匯款變得更加麻煩。同時(shí)，針對(duì)俄央行的限制性措施將導(dǎo)致其相關(guān)資產(chǎn)“陷入癱瘓”，難以對(duì)受制裁銀行和公司提供經(jīng)濟(jì)支持，極大削弱宏觀調(diào)控能力。數(shù)據(jù)顯示，俄央行擁有超過6000億美元外匯儲(chǔ)備。
這是2022年2月25日在俄羅斯莫斯科拍攝的俄羅斯央行。新華社發(fā)（葉甫蓋尼·西尼岑攝）
SWIFT支付系統(tǒng)是全球最重要的金融基礎(chǔ)設(shè)施之一和最主要金融信息傳輸平臺(tái)。切斷一國金融機(jī)構(gòu)與SWIFT系統(tǒng)之間的聯(lián)系，實(shí)際上就切斷了金融機(jī)構(gòu)與全球銀行系統(tǒng)間的聯(lián)系，將無法進(jìn)行跨境收付款，進(jìn)而影響國際貿(mào)易。
當(dāng)天的聯(lián)合聲明未列出將被排除出SWIFT系統(tǒng)的俄銀行名單，但美方官員透露，相關(guān)制裁目標(biāo)是10家俄最大金融機(jī)構(gòu)，其資產(chǎn)占俄銀行業(yè)總資產(chǎn)近80%。相關(guān)名單將在幾天內(nèi)擬定。
日本早稻田大學(xué)教授中林美惠子表示，西方對(duì)俄羅斯施加了最嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)制裁，自身也將遭受巨大沖擊。日本法政大學(xué)教授白鳥浩指出，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，把俄羅斯排除出國際結(jié)算系統(tǒng)將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大影響。
值得注意的是，美歐通過將部分而非所有俄羅斯銀行從SWIFT中移出，一定程度上保證了歐盟購買俄羅斯天然氣的支付渠道暢通。美國務(wù)院能源安全高級(jí)顧問阿莫斯·霍克斯坦25日表示，美國的制裁措施將不會(huì)針對(duì)俄石油和天然氣產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榇伺e不但難以減少俄石油和天然氣收入，反而會(huì)令美國及其盟友承擔(dān)能源價(jià)格上漲的后果。
這是2021年12月30日在德國法蘭克福拍攝的歐元雕塑。新華社記者逯陽攝
此前，動(dòng)用SWIFT制裁在歐洲內(nèi)部一直面臨相當(dāng)阻力。以德國為代表的歐盟成員國高度依賴俄羅斯提供的石油和天然氣等能源。歐盟數(shù)據(jù)顯示，德國34%的石油和65%的天然氣依靠從俄羅斯進(jìn)口。因此，德國政府26日提議以“有針對(duì)性且實(shí)用的”方式對(duì)俄進(jìn)行SWIFT制裁，而非將該國金融機(jī)構(gòu)全部排除出該系統(tǒng)。
德國財(cái)長克里斯蒂安·林德納此前表示，將俄羅斯排除在SWIFT系統(tǒng)外“意味著德國面臨無法獲得天然氣和其他原材料的高風(fēng)險(xiǎn)”，歐洲“應(yīng)該認(rèn)識(shí)到后果”。
《華盛頓郵報(bào)》26日援引美財(cái)政部官員的話報(bào)道，對(duì)俄實(shí)施更廣泛的SWIFT制裁將損害西方企業(yè)利益，尤其是大型石油企業(yè)。同時(shí)，美德兩國使用SWIFT系統(tǒng)與俄銀行進(jìn)行交易的頻率最高，因而受相關(guān)制裁措施的潛在負(fù)面影響程度也最大。
將俄羅斯銀行排除出SWIFT支付系統(tǒng)還可能導(dǎo)致西方難以從俄獲取債務(wù)償還。根據(jù)國際清算銀行數(shù)據(jù)，截至目前，位于俄境內(nèi)的實(shí)體對(duì)海外銀行的欠款高達(dá)1210億美元，其中對(duì)美方銀行的欠款約為147億美元。
也有觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然SWIFT制裁短期內(nèi)為俄羅斯經(jīng)濟(jì)和金融系統(tǒng)帶來混亂，但長期而言影響有限。國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)認(rèn)為，外資銀行可以使用SWIFT的替代系統(tǒng)與俄銀行進(jìn)行交易，只是成本更高。
為應(yīng)對(duì)西方制裁，俄羅斯央行2014年開發(fā)了本土版金融信息傳輸系統(tǒng)（SPFS）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有23家外資銀行與SPFS系統(tǒng)連接。截至2021年5月，20%的俄羅斯境內(nèi)轉(zhuǎn)賬通過SPFS系統(tǒng)完成。鑒于目前部分俄羅斯銀行被SWIFT剔除，未來不排除更多外資銀行加入該支付系統(tǒng)。
美國務(wù)院負(fù)責(zé)制定制裁政策的前高級(jí)官員理查德·奈菲尤表示，SWIFT制裁“將立即產(chǎn)生巨大影響，但俄羅斯將很快通過其他金融通信工具緩解這種影響”，其作用“被嚴(yán)重夸大”。（參與記者：劉春燕）
