新華社天津1月27日電?題：落實(shí)“三孩”政策被多地寫入政府工作報(bào)告，激發(fā)生育意愿如何發(fā)力？
新華社“新華視點(diǎn)”記者王井懷、黃江林
根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年中國(guó)人口凈增加僅48萬人。全國(guó)出生人口再創(chuàng)新低，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。今年的省級(jí)地方兩會(huì)上，“三孩”成為政府工作報(bào)告中的高頻詞。圍繞2022年如何激發(fā)生育意愿，各地紛紛發(fā)力。
近20省份將“三孩”寫入地方政府工作報(bào)告
截至1月26日，在已公開的30個(gè)省區(qū)市政府工作報(bào)告中，大都將落實(shí)“三孩”生育政策和配套措施列為2022年的重點(diǎn)任務(wù)之一。記者梳理發(fā)現(xiàn)，河北、四川、浙江等近20個(gè)省區(qū)市在政府工作報(bào)告中明確提及：完善或落實(shí)“三孩”生育政策。北京等地雖沒有在報(bào)告中提到“三孩”一詞，但要求給予“一老一小”更多溫暖和關(guān)愛。
記者梳理各省區(qū)市政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，2022年各地推動(dòng)“三孩”政策落地舉措主要包括以下重點(diǎn)：
——降低生育成本。
國(guó)家衛(wèi)健委人口家庭司副司長(zhǎng)楊金瑞日前表示，生育養(yǎng)育教育成本偏高加重了生育顧慮。對(duì)此，不少地方圍繞“降成本”發(fā)力。河北提出開展孕婦無創(chuàng)產(chǎn)前基因免費(fèi)篩查；陜西提出將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除；浙江提出完善生育保險(xiǎn)政策，優(yōu)化生育休假制度。
——普惠托育。
有時(shí)間生娃、沒時(shí)間帶娃是不少年輕父母的煩心事。對(duì)此，河北提出打造160家省級(jí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范機(jī)構(gòu)；湖北將新增嬰幼兒托位4萬個(gè)，確保幼有善育。
——擴(kuò)建幼兒園、增加中小學(xué)學(xué)位。
入園難、入園貴是多年的老問題，多地將發(fā)力點(diǎn)明確放到增加幼兒園供給上。安徽計(jì)劃今年新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園300所；福建將新建、改擴(kuò)建200所公辦幼兒園，新增學(xué)前教育學(xué)位4萬個(gè)。此外，“中小學(xué)學(xué)位”也屢屢被提及。比如，北京將新增中小學(xué)學(xué)位2萬個(gè)，福建將新增義務(wù)教育學(xué)位6萬個(gè)。
天津市政協(xié)常委、天津市社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張寶義說，今年地方兩會(huì)普遍將“三孩”作為重要議題，集中釋放出生育、養(yǎng)育、教育等方面的利好信號(hào)。特別是浙江、上海等發(fā)達(dá)省份將生育政策提升到“育兒友好環(huán)境”“兒童友好城市”的高度，跳出單項(xiàng)政策的思維，轉(zhuǎn)向全方位呵護(hù)，值得其他省份學(xué)習(xí)和借鑒。
如何緩解“金筷子”擔(dān)憂？
針對(duì)地方兩會(huì)上廣泛討論的“育兒成本”等問題，中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新形容為“金筷子”效應(yīng)。“以前我們說‘多個(gè)孩子多雙筷子’，形容育兒成本低，一雙筷子就夠了。以前的‘竹筷子’如今卻成了‘金筷子’?！痹抡f，現(xiàn)在育兒成本不只是經(jīng)濟(jì)壓力，而是綜合成本過高，降低了生育意愿。
在國(guó)家衛(wèi)健委2022年首場(chǎng)例行新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健教授直言，近年來我國(guó)生育率下降比較迅速。在此情況下，人們對(duì)“三孩”的期望更高，希望借此推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平。
事實(shí)上，“三孩”生育政策及配套措施正在陸續(xù)落地。截至1月20日，25個(gè)省份完成人口與計(jì)劃生育條例修訂，部分省份已制定實(shí)施方案。從現(xiàn)有情況看，各地普遍延長(zhǎng)產(chǎn)假60天左右，增加普惠托育服務(wù)發(fā)展、計(jì)劃生育家庭權(quán)益保障等條款。
記者梳理各地代表委員議案提案發(fā)現(xiàn)，三種趨勢(shì)受到普遍認(rèn)同。
一是強(qiáng)化公立機(jī)構(gòu)的作用。原新直言：“公立機(jī)構(gòu)可以在緩解育兒焦慮方面發(fā)揮更大作用?！卑不帐∪舜蟠碇旒t英也提出，與私立幼兒園相比，一些公辦園缺少早餐服務(wù)和課后延時(shí)服務(wù)；她呼吁公辦園結(jié)合實(shí)際提供更多服務(wù)。
二是平衡女性生育權(quán)與工作權(quán)。比如，當(dāng)前社會(huì)對(duì)女性的角色要求是多樣性的，片面強(qiáng)調(diào)延長(zhǎng)產(chǎn)假將難以平衡女性“母親”與“員工”的角色沖突，可能造成“產(chǎn)假越長(zhǎng)，女性就業(yè)越難”的困局。原新呼吁，要建立政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人分擔(dān)機(jī)制，避免將產(chǎn)假壓力丟給企業(yè)一方，從而保護(hù)女性的職業(yè)發(fā)展前景。
三是管理服務(wù)要跟上。隨著新政策出臺(tái)，相應(yīng)管理和服務(wù)必須跟上。以日益增多的托育機(jī)構(gòu)為例，安徽省人大代表、安徽省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)韋東認(rèn)為，登記審批部門要把好“入口關(guān)”，嚴(yán)格把握開辦托育機(jī)構(gòu)的資格條件；衛(wèi)健部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同教育等部門制定托育機(jī)構(gòu)日常管理規(guī)范；發(fā)改部門要加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，抑制過高收費(fèi)。
如何建設(shè)生育友好型社會(huì)？
原新、張寶義等專家認(rèn)為，解決低生育率問題是世界性難題。生育政策具有長(zhǎng)周期的特點(diǎn)。應(yīng)持之以恒地全面建設(shè)生育友好型社會(huì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
2022年1月1日，在江蘇南京市江寧醫(yī)院，醫(yī)護(hù)人員跟一個(gè)新生兒握手。新華社發(fā) 方東旭 攝
受綜合因素影響，近年來我國(guó)育齡婦女生育意愿持續(xù)走低。國(guó)家衛(wèi)健委公開數(shù)據(jù)顯示，育齡婦女平均打算生育子女?dāng)?shù)，2017年調(diào)查為1.76個(gè)，2019年調(diào)查為1.73個(gè)，2021年調(diào)查降到1.64個(gè)?！斑@表明建設(shè)生育友好型社會(huì)已經(jīng)非常緊迫?！睆垖毩x說。
首先，要加強(qiáng)政策配套統(tǒng)籌。
目前各國(guó)鼓勵(lì)生育措施可以分為三類：第一類是時(shí)間支持的措施，包括產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假等相關(guān)的假期制度；第二類是經(jīng)濟(jì)支持，包括給兒童的津貼、給家庭的津貼以及給父母的各種照護(hù)津貼，還有稅收減免的政策；第三類是服務(wù)支持，包括公立托育機(jī)構(gòu)、居家?guī)椭?、課后照顧等。
“在落實(shí)‘三孩’政策及配套措施時(shí)，單獨(dú)某一項(xiàng)或幾項(xiàng)政策的效果是有限的，各地要結(jié)合本地實(shí)際全方位提升群眾的滿意度，最大限度解除父母的后顧之憂?！痹抡f。
其次，要在制度、技術(shù)等層面規(guī)范輔助生殖技術(shù)的應(yīng)用。原新認(rèn)為，年輕人“不愿生”的同時(shí)，還有一批人為“不能生”而發(fā)愁。要發(fā)揮生物技術(shù)、醫(yī)療技術(shù)在解決不孕不育方面的作用，對(duì)捐卵、凍卵等現(xiàn)象進(jìn)行立法予以規(guī)范。
最后，不能忽視男性的作用。有專家表示，目前支持生育的政策大多聚焦女性，事實(shí)上完善落實(shí)男性陪產(chǎn)假、育兒假等制度，讓男性分擔(dān)女性的育兒壓力，也是一些國(guó)家的有益探索。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在我國(guó)構(gòu)建積極生育支持政策體系，要廣泛借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，但不能照搬照抄；要從國(guó)情出發(fā)，探索適合我國(guó)的政策措施，綜合考慮財(cái)政壓力和家庭需求出臺(tái)優(yōu)惠性政策。
