新華社貴陽(yáng)12月22日電? 題：貴州羅甸：保護(hù)區(qū)內(nèi)飯館公然銷售野生魚，16名河長(zhǎng)為何管不好兩條河？
新華社“新華視點(diǎn)”記者汪軍
在國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)明碼標(biāo)價(jià)售賣野生魚，大修水電站、建大壩令斑鳠等特有魚類數(shù)量不斷減少……
近日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)貴州開展督察發(fā)現(xiàn)，黔南布依族苗族自治州羅甸縣對(duì)蒙江壩王河特有魚類國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)不力，大肆興建水電站、水壩，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致被譽(yù)為“淡水魚之王”的斑鳠等特有魚類生存受到威脅。
督察組在農(nóng)家飯莊發(fā)現(xiàn)的野生魚。 新華社記者汪軍攝
保護(hù)區(qū)“生態(tài)魚”端上農(nóng)家飯莊餐桌
貴州與廣西交界處的羅甸縣，有一個(gè)特有魚類國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)——蒙江壩王河特有魚類國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。督察組督察發(fā)現(xiàn)，這里的一些農(nóng)家飯莊公然售賣野生魚，并冠以“生態(tài)魚”“小肥魚”“小白魚”之名招攬食客。
早在2009年，根據(jù)漁業(yè)法規(guī)定和《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》有關(guān)要求，當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)部審定批準(zhǔn)建立了57處國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，其中就包含蒙江壩王河特有魚類國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。該保護(hù)區(qū)位于珠江水系的紅水河上游、羅甸縣境內(nèi)，總面積1277公頃，特別保護(hù)期為全年，主要保護(hù)對(duì)象為斑鳠，其他保護(hù)對(duì)象包括南方白甲魚、多耙光唇魚、大鱗細(xì)齒塘鱧等。這里被視為一個(gè)特有魚類的種群基因庫(kù)。
學(xué)名為斑鳠的淡水魚，因身上有芝麻狀斑點(diǎn)、身形像一把寶劍而被稱為“芝麻劍”。根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年2月發(fā)布的公告，斑鳠（野外種群）被列為國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。
這種魚類，曾是當(dāng)?shù)剞r(nóng)家飯莊的“招牌菜”。網(wǎng)絡(luò)上流傳一種說(shuō)法：“不吃芝麻劍，枉自到羅甸。”不少外地人慕名前往，單價(jià)最高賣到每斤200元。
2018年以來(lái)，羅甸縣農(nóng)業(yè)部門每年一次對(duì)蒙江壩王河“國(guó)保區(qū)”開展水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。根據(jù)2020年最新的報(bào)告，近年來(lái)壩王河斑鳠數(shù)量呈減少趨勢(shì)。由于數(shù)量不斷減少，流域內(nèi)的其他野生魚類被“嘗鮮者”盯上了。
農(nóng)家飯莊菜單標(biāo)明野生魚價(jià)格，老板將菜名貼條遮掩。 新華社記者汪軍攝
督察組在當(dāng)?shù)匾恍┐迩f督察發(fā)現(xiàn)，多家農(nóng)家樂(lè)打出主營(yíng)“生態(tài)魚”“小肥魚”招牌，菜單上標(biāo)明了具體價(jià)格，最低的單價(jià)88元/斤，最高的128元/斤。由于近期各方檢查力量介入，農(nóng)家樂(lè)老板將招牌和菜單上的菜名貼條遮掩，但字跡仍可輕易識(shí)別。督察組走進(jìn)一家飯莊，在冰箱里發(fā)現(xiàn)了用塑料袋分裝的野生魚，店家稱是購(gòu)買的飼養(yǎng)魚，而實(shí)際上這些魚多為一寸來(lái)長(zhǎng)的魚苗；后經(jīng)鑒定，這是保護(hù)區(qū)流域內(nèi)野生魚，重量約5公斤。
督察組指出，列入國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)之后，水域全年禁止捕撈；斑鳠于今年被列為國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，更應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)。斑鳠以小型水生動(dòng)物為食，如水生昆蟲、小魚、小蝦等，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)水生動(dòng)物進(jìn)行捕撈，會(huì)影響斑鳠所在的食物鏈，進(jìn)而威脅其生存繁衍，破壞整個(gè)保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。
涉水工程建設(shè)致魚類“育兒場(chǎng)”遭破壞
蒙江壩王河“國(guó)保區(qū)”是貴州唯一以斑鳠為主要保護(hù)對(duì)象的保護(hù)區(qū)。專家指出，斑鳠之所以極其珍貴，是因?yàn)槠洚a(chǎn)卵、繁殖的過(guò)程對(duì)天然水域的水質(zhì)、流速等生態(tài)環(huán)境要求較高，很難人工繁育。
羅甸境內(nèi)河流屬珠江流域紅水河水系，河流交錯(cuò)，碧波蕩漾，藍(lán)如寶石。流域面積在20平方公里以上的河流有22條，擁有比較豐富的水能資源。
目前，該流域裝機(jī)5萬(wàn)千瓦以下的小型水電站有7座，主要分布在蒙江干流和壩王河上。
有關(guān)專家指出，由于監(jiān)管缺位、勘測(cè)設(shè)計(jì)不合理、管理不到位和歷史遺留原因，羅甸縣小水電開發(fā)對(duì)蒙江壩王河“國(guó)保區(qū)”生態(tài)系統(tǒng)造成了破壞。水電站等涉水工程筑壩攔水，致使斑鳠等特有魚類的“育兒場(chǎng)”遭到破壞，進(jìn)而影響其繁衍生息。
蒙江干流上的上立亭水電站位于羅甸縣龍坪鎮(zhèn)境內(nèi)，處于蒙江壩王河“國(guó)保區(qū)”核心區(qū)，早在1998年就開工建設(shè)。2018年，電站輾轉(zhuǎn)到了貴州浙貴源電力公司手中。督察組在現(xiàn)場(chǎng)看到，電站近期仍有施工痕跡，有的筑水壩明顯有新增高痕跡。
督察組現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)電站筑水壩有新增高痕跡。 新華社記者汪軍攝
2017年，在蒙江壩王河作為“國(guó)保區(qū)”建立的第七年，羅甸縣侵占保護(hù)區(qū)“未批先建”八吝大壩。如今，總投資4.95億元的八吝大壩，因?yàn)闆]有建設(shè)魚類洄游通道，斑鳠等魚類不能正常產(chǎn)卵、繁育、索餌。
值得注意的是，2019年，羅甸縣曾組織研究機(jī)構(gòu)對(duì)小水電進(jìn)行清理整改綜合評(píng)估，評(píng)估報(bào)告明確指出柏林電站、上立亭電站位于蒙江壩王河“國(guó)保區(qū)”核心區(qū)。不過(guò)，評(píng)估結(jié)論卻將這兩個(gè)水電站明確為“保留類”，既沒有列入“退出類”，也沒有列為“整改類”進(jìn)行整改。
16名河長(zhǎng)為何管不好兩條河？
對(duì)于蒙江壩王河“國(guó)保區(qū)”面臨的生態(tài)環(huán)保困境，各方檢查力量曾多次介入，羅甸縣政府還于今年2月發(fā)布公告在蒙江壩王河保護(hù)區(qū)全年禁漁，但始終未能見到明顯成效。
督察組指出，“羅甸縣落實(shí)禁漁工作要求不力，監(jiān)督執(zhí)法不到位，蒙江壩王河保護(hù)區(qū)內(nèi)非法捕撈食用野生河魚現(xiàn)象猖獗，‘禁漁令’未得到嚴(yán)格執(zhí)行。”
督察人員告訴記者，盡管當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門也開展了執(zhí)法工作，但捕撈、銷售野生魚的非法活動(dòng)仍在發(fā)生，暴露出監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境保護(hù)不能只在口頭上重視，更不能“被人逼著走、推一步動(dòng)一步”，必須舉一反三，增強(qiáng)自覺性、主動(dòng)性。
根據(jù)2019年印發(fā)的《羅甸縣全面推行河（湖）長(zhǎng)制工作方案》，蒙江（省級(jí)河流）、壩王河（州級(jí)河流）設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、縣級(jí)、州級(jí)河長(zhǎng)等共16名，在職責(zé)、機(jī)制上應(yīng)該說(shuō)還是比較清楚的，但實(shí)際執(zhí)行效果如何呢？
羅甸縣一位河長(zhǎng)（縣領(lǐng)導(dǎo)）告訴記者，平時(shí)一個(gè)季度到負(fù)責(zé)的河流巡查一次，對(duì)流域內(nèi)生態(tài)、建筑等方面進(jìn)行巡查，如有問(wèn)題，就向縣里的河長(zhǎng)辦報(bào)告。貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，相關(guān)職能部門在監(jiān)管、執(zhí)法過(guò)程中確實(shí)存在認(rèn)識(shí)不到位、措施不精準(zhǔn)的問(wèn)題。與此同時(shí)，各個(gè)職能部門沒有很好地做到既有分工、又有合作，在信息溝通方面缺乏主動(dòng)性。
16名河長(zhǎng)為什么管不好這兩條河？有關(guān)人士指出，河（湖）長(zhǎng)制不能光是掛個(gè)名，不能只是落在紙上，必須深入現(xiàn)場(chǎng)看、結(jié)合實(shí)際辦、用心用情管。
為采取補(bǔ)救措施，減少已經(jīng)建成的八吝大壩對(duì)“國(guó)保區(qū)”的影響，羅甸縣規(guī)劃建設(shè)集魚設(shè)施，將無(wú)法洄游至急流區(qū)域產(chǎn)卵、繁育的斑鳠搜集后運(yùn)回理想?yún)^(qū)域，初步預(yù)算建設(shè)費(fèi)用需要600萬(wàn)元。
有關(guān)人士指出，羅甸縣在小水電開發(fā)、水利工程建設(shè)過(guò)程中存在盲目現(xiàn)象，論證不充分、程序不合規(guī)、監(jiān)管不到位，導(dǎo)致遺留問(wèn)題多、棘手問(wèn)題多、處置難度大，教訓(xùn)極為深刻。
